2021-2022年允许普遍二孩政策落地 什么时候实施？

中共决定全面放开“两孩”政策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。本文详解二胎放开相关政策内容、二孩放开的原因和网友观点。

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全面放开二孩政策内容

党的十八届五中全会今天闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

全会公报指出：促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。

允许普遍二孩什么时候实施

政策落地会从明年陆续开始。因此影响可能会集中产生在2017年、2018年和2019年期间。

有数据估计增长在每年300万到500万。这只是某些年份可能会达到，生育意愿释放以后，不会长期是这个数字。其中2017年的增长可能是峰值。，年出生人口峰值在2017年会达到2300万左右，但这样的水平预计只会持续一两年，很快就会回归走低。这是因为生育的主体是80后、90后，少生的观念已经成为他们的主流思想，他们的生育更加理性。

全面放开二孩政策原因

1 单独两孩实践遇冷 生育率低到危险

◆ 单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。

◆ 中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

虽然也有专家表示中国已经进入“低生育率陷阱”没有根据，但不可否认的是：人口是一个国家竞争力的基本要素。没了人口红利，在竞争力上就少了一枚盾牌。

2 “银发危机”

从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。

据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。

这就提出了一个严肃的课题：出生率降低，年轻人越来越少，今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人?

3“刘易斯拐点”隐忧

知识贴

◆ “刘易斯拐点”，即劳动力过剩向短缺的转折点，由诺贝尔经济学奖获得者威廉·阿瑟·刘易斯在1968年提出。它指的是在工业化进程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，人口红利慢慢消失，最终枯竭。

与“刘易斯拐点”相对应的是“人口红利”。

从目前的现状来看，低生育率和老龄化是中国经济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。

4“失独”社会之殇

近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇。

今年7月19日，杭州失独老夫妻在女儿去世百日祭双双自杀的消息令大家心痛不已，同时也不禁深思：中国第一代独生子女政策家庭逐渐步入老年，失独家庭成为一类社会创伤。失独家庭所经历的心理创伤、经济压力、医疗养老问题超过一般家庭丧子后承受的痛苦，而这份痛苦谁能解?

5 男女比例失衡

我们可以将1950到2014的64年时间划分为4个时期，而每个时期的男女出生比例都与背后的经济社会和政策因素变化相符。

政府自2002年开始“治理”男女比例失调的问题，具体措施包括明文严格禁止使用B超等技术进行胎儿性别鉴定。此外，随着城市化的提升和农村生育观念的改变，对男孩的偏好也可能进一步淡化。与之对应，男女出生比例自2004年达到峰值的121.1之后，整体上开始下降，但到2014年依然处于115.9的超高位。

男女比例失调是性别偏好、生育数量限制和胎儿性别鉴定三个因素共同作用的结果，缺一不可。重男轻女的观念虽然已经淡化，但依然会长期存在;禁止胎儿性别鉴定技术也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢复正常，有效的办法就是全面取消生育限制政策。

二孩生下来，经济搞上去

全面放开二孩政策的实施，将会对我国经济社会长远发展带来一定的积极影响，能够在一定程度上缓解劳动力问题。短期来看，生育率的提高会对资本市场相关领域的企业经营产生影响，并带来相关投资机会。

从方正证券(7.18 -2.31%,咨询)测算的数据来看，在放开二胎后未来4年内将最多新增加5212万左右个新生婴儿。

而自第5年开始，每年新增新生婴儿数量为480万左右。以4000~5200万左右的保守数字作为假设，按16岁成年前城市农村平均抚养成本20万元粗略估算，二孩婴儿潮所蕴含的消费红利大约在每年1200亿元~1600亿元。

◆ 短期内，二孩婴儿潮的到来，将拉动相关食品、玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车(SUV和MPV)、教育行业等的发展。

◆ 中长期来看，二孩婴儿潮的到来将改变中国人口的年龄结构，减缓老龄化速度。根据购房的人口结构，20~44岁的人口是买房的主力，大部分人在25~30岁的时候就会面临首次买房置业需求。

◆ 根据测算，如果全面放开二孩，那么在2050年，20~44岁的人口比例将比不放开二胎时增加4%，增加规模达到1.28亿人。这部分新增人口将使房地产行业直接受益。

◆当然，长期来看，随着放开二孩后，新一轮人口红利的形成和中国潜在经济增速的提高，各类行业都将最终受益。

网友热议二胎政策可实施性

尽管全面二孩政策已经放开，家长想生二孩的时候还是需要斟酌一下。

1身体变差。

2个孩子都是破腹产，老婆在生产过程中的痛苦就不说了。现在老二出生1年多了，老婆的小腹上的刀口还是隐隐作痛，去过医院多次，查不出原因。现在她的身体条件明显变差，脸色也变得蜡黄(可能也是跟她高强度的IT工作压力有关，又要赚钱又要照顾儿子)，为什么老婆也要工作不在家待孩子尼?因为只靠我一个根本付不起开销，后面详细说。

2时间精力。

之前只有老大的时候，我下班后只需要花1个小时给他讲讲故事/，周末陪他一天去一下培训班或者去儿童乐园.还有部分时间可以自己安排，比较轻松。老二出生后，我们根本就没有自己的时间，好像我们都活在他们2个身上，下班后先打发掉老大(做游戏/讲故事)，剩下的时间都要对付老二，晚上10点他不愿意睡觉，还要带他出去逛街，晚上2、3点老二又睡不着，我们还要起来哄他1~2个小时喂奶，好不容易早上6点了，又要准备早饭给老大，给他洗脸吃饭送老大上学，天天如此，我们作为上班一族哪里吃的消，有的时候甚至下班后不愿意回家，有的时候为给老大洗澡/讲故事的事情互相推诿，吵架。

后来实在是不消，请老人过来带小孩，我们双方老人在农村辛苦了一辈子，烙下一身病，老了还要过来被我们啃老带小孩，咳，真是对不起他们。

3啃老。

幸亏老人任劳任怨帮我们带小孩。不然我们真的要崩溃了。由于经济/房子/习惯等原因，我丈母娘在深圳帮忙带老大。我爸妈在老家带老二。

以前看新闻说到留守儿童的问题，我还嗤之以鼻。想不到我的两个孩子都是留守儿童。老大三岁后才接过来，过来时不认识我，居然叫我“爷爷”，叫他妈妈“阿姨”，但是我差点哭了。现在老二继续当留守儿童了。老人虽然给我们带孩子很感激，但是他们一辈子农村人，啥都不懂，根本谈不上科学培养/亲子活动等，老大来城里后，明显比其他小朋友差一截，做事情唯唯诺诺，胆小，没有主见，没有朋友。不喜欢和其他小朋友玩。有一次我逼他去小区找小朋友玩，远远的我看见，他小朋友玩的很high，就他孤零零的坐在椅子上。我给其他父母们强烈建议自己带孩子，哪怕再多问题，留守儿童问题一大堆。

虽然这么说，但是我家老二还是继续留守了。深圳的房子太小，我爸妈在农村待习惯了，不愿意憋在小巢里。带老二回农村了。但是他们的身体不行，劳苦一辈子，落下一身病(农村的兄弟明白的)，经常半夜起来喂奶粉，又抱不动，但是又怕我们担心，自己撑着。老二也只能***电视打发时间，没有游乐场，没有游戏，没有早教。除了看电视就是逼着睡觉。 我不想这样，但是我没有能力改变。

4经济压力。

我们的收入虽然不高，但是应该还算可以。但是我们的积蓄是多少? 零。 我们工作了10年，现在居然是月光，零存款。而消费大头就是孩子的培养费和老人的医疗费。

我一个月收入到手才1万3千多(不包括奖金股票)但是一个月开销是1万5左右，一线城市，2个孩子，关于开销是多是少问题，经常有人开贴，我就不多说。反正我们还是省吃俭用的不乱花钱。

所以只靠我一个根本养不起这个家，我老婆也 得赚钱。有的时候我经常算，我们也年收入税后40+万了，钱去哪里了尼。。我们农村来的，一点家业积蓄都没有，只能靠自己打拼，没有人脉和能力，只能靠技术吃饭，省吃俭用攒下的钱，都TM的交给房地产开发商和医院了。一线城市的房价就不多说了。我们一大半积蓄都花在上面。还有就是老人的医疗。我上面一直在说老人身体不行，现在基本上靠药为生，你说有农村医保?我就呵呵了。我老丈人去年得了肺癌，去世前半年时间就花了16万，只能报销一小部分。大头都是我自己掏腰包。我妈**病，之前就检查一下就花了2万，现在 不愿因花我们的钱去做**搭桥，我只好每个月花5,6百给她买药，还不能报销。养老保险?呵呵，我爸还是原先的村支部书记，现在退现金一个月80块，你说能买几斤米?买药都不够。

还有一个大头是老二的社会抚养费，深圳关外的要交22万起。交不起，现在就像超生游击队，躲计生，躲派出所查户口，老二还是黑户，飞机都不能做。还有一两年要上幼儿园，现在幼儿园也是拼户口，拼关系，抚养费躲不掉，走一步算一步吧。

5老大教育。

上面也提到，本来只有一个老大的时候，我可以提供更好的教育，现在，我只能给他上上农民工子弟幼儿园(没有钱去打点上公办幼儿园)，给他的培养时间也少了。之前我们可以把全部的爱花在他身上，现在要打对折了。有的时候不注意，我们把较多的精力放在老二身上，我感觉他能体会到，他觉他不再被重视。

6休闲/旅游。

我是个健身爱好者，之前带老大一个人时，我还能抽出时间一周去3次健身房，老二出生后，健身房?呵呵，给我点时间我要睡觉。

之前一家三口时，一年去一下境外游(呵呵，东南亚，好歹也是出国)，国内游/省内游也是经常说走就走。 老二出生后，没有时间，没有金钱。 我还要攒钱给老二交社会抚养费。

我老婆之前经常做做SPA，逛逛天虹，现在，呵呵，东门都不敢去了，还是逛逛淘宝吧。

7夫妻关系。

我们结婚8年了，之前一年吵架不超过5次吧。老二出生后，我们一个礼拜吵架就超过5次，经常是一些鸡毛蒜皮的小事，不知道为什么现在都浮躁了，一点就着，看什么都不顺眼。

还有很多很多，总之，我现在的苦逼的生活给我的教训就是： 你没有准备好就不要考虑生二孩了，孩子不只是十月怀胎这一个简单步骤，培养他是一个巨大的工程。如果你没有足够的精力/时间/经济地位，如果你给不了你的孩子足够的培养环境和生活环境，你只能害自己和害孩子。