社保养老险基本全覆盖

 　　2012年，廖丹夫妇的故事一遍遍出现在媒体上。这个媒体眼中的“北京爱情故事”，引发了学界对现行社保制度的深刻思考。

　　从2007年起，患有尿毒症的妻子杜金领必须靠透析维持生命，这让本来靠低保维持的家庭雪上加霜。丈夫廖丹铤而走险，私刻医院的财务章，偷逃缴费51次，累计17。2万元。今年年初，东窗事发，廖丹被北京检方以诈骗罪起诉到法院，面临牢狱之灾。

　　事实上，早在2011年年底，我国就已织就了一张由新农合、城镇职工和城镇居民三类医疗保险构成的全民医保网，覆盖人群超过13亿，几乎人人都享有医疗保险。

　　可嫁到北京的河北人杜金领，却因为离开了农村、没有固定工作、没有城市户口，靠不上任何一类医保，进了全民医保网的盲区。

　　在中国保险学会副会长、浙江大学风险管理与劳动保障研究所所长何文炯看来，经过多年的发展，我国社保已经实现了制度上的全覆盖。以医保为例，从制度设计上，每个公民都能找到与自己身份对应的医保体系，但现实中却有像杜金领这样游离在各个体系之外、哪边也靠不上的群体。

　　“所以，当下最亟待解决的就是织密社保网，让社保从制度的全覆盖、文件的全覆盖，迈向现实中人员的全覆盖。”最近几年，何文炯一直在向有关部门建言，要研究现有社保制度的盲区，解决特殊群体的保障问题，真正实现人人享有社会保险，病有所医，老有所养。

　　在十八大报告中有关社会保障的叙述中，何文炯欣慰地找到了“全覆盖”的字眼，“这是五年来我一直在提的建议！前几年还有不同的认识，这一次达成共识了。”而且，社保的全覆盖还被列为全面建成小康社会的重要目标。

　　没有北京户口的杜金领，如果现在想上医保的话，只能回河北农村的老家参加新农合。按照相关政策，杜金领必须在当地县级以下医院治疗，才能报销相关费用。可杜金领已经在北京生活了10多年，也在北京结婚生子，回老家的医院长期治疗是不现实的。

　　杜金领面临的两难境地，是由于我国社保制度存在的碎片化、不易流动、难衔接等特征造成的。而背后的根源，是多种保障制度之间的不公平。