上海社保再“改革开放”（3）

[摘要]上海社保如何寻找出路？流动人员的保障如何保证？全国性的《社会保险法》发挥怎样的作用？应对关乎广大民众利益的社保基金问题？

出口何处？

“从某种程度上来说，上海允许外省市户籍人员在上海参加‘城保’是好事，因为只有缴费将来才有机会，户口和社保分离‘异地接续’不是上海的问题，只有全国层面的《社会保险法》才有希望解决。”清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥对记者说。

伴随着城镇化以及人员流动的加剧，我国的传统的户籍制度正受到挑战，户籍和社保分离的状况越来越多，重社保、轻户籍已经成为趋势，但在很多问题上，户籍仍然是解决很多问题的基础。

“我国现有的养老保险是以省级统筹为基础，对省级政府来说，统筹起来的钱就要统一使用，不愿意异地转移。而且，现阶段领取社保的人往往是收不抵支，要靠财政补贴，省级财政自然不愿意为外地户籍的人贴钱。”杨燕绥表示。

同时，不同险种之间的对接也是一大问题。目前，仅仅在上海，就有城镇职工养老保险、小城镇居民社会保险、农村人口社会保险、外来从业人员综合保险等各种保障制度，这些险种之间，缺乏对接制度，一个人如果中途改变户籍身份，从非城镇户口变为城镇户口，就无法把一个养老金账户的钱和另外一个险种的养老金账户里的钱对接。

“将来的趋势不仅是险种之间对接，也是整个大的制度的对接，大的制度的全覆盖，养老金的统筹要从地方统筹转为中央统筹，这样才有利于制度的全覆盖。”杨燕绥表示。

最新的消息是，国务院已经出台新规，自2005年以后在境内证券市场上市的所有国有企业,都必须将相当于发行数量10%的股份转让给全国社会保障基金，这或许是中央统筹的第一步，“任何人都会有老的那一天，也都难免会生病，所以，社保基金很重要。”国资委主任李荣融如是说。