[福建]闽西上杭县新型农村社会养老保险试点工作全面启动

　　“老区人民真是很有福气，我县实行的城乡居民合作医疗，让农民病有所医，安居工程使农民住有所居，现在我县被确定为新型农村社会养老保险试点县，使农民梦寐以求的老有所养愿望实现了。这是党中央、国务院制定的重大惠民政策，是对老区人民的关怀。因此，我们一定要把新型农村社会养老保险试点工作搞好，成为全市、全省，乃至全国的榜样。今年的目标是让全县80%以上符合参保条件的农民纳入新型农村养老保险范畴，明年达到90%以上。这是一项硬性的政治任务，县委、县府将把这项任务纳入乡镇和县直部门的目标管理责任制中，作为考核乡镇和县直部门党政领导政绩的一项主要内容。春节前必须把2009年12月份和2010年1、2月份的养老金发放到60周岁以上的农民手中，让老年农民过一个快乐、祥和的春节！”这是闽西上杭县政府副县长阙春林在1月11日召开的全县新型农村社会养老保险试点工作会议上向参加会议的乡镇主要领导和该县新型农村社会养老保险试点工作领导小组成员单位负责人提出的要求。

　　2009年12月2日，经国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组批准，闽西上杭县被列为首批新型农村社会养老保险试点县。上杭县高度重视，成立由分管副县长为组长、县政府办、劳动保障局、财政局、组织部、宣传部、编委办、农办、纪检监察局、发改局、公安局、民政局、人事局、国土局、农业局、人口计生局、审计局、移民局、广电局、残联等有关部门为成员的新型农村社会养老保险试点工作领导小组，并立即根据《福建省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，结合本县实际，拟定《上杭县新型农村社会养老保险制度试点暂行办法》，经县政府常务会议和县委常委会议研究修改并审议通过后，报龙岩市人民政府批复，于2009年12月30日正式颁发实施。

　　上杭县新型农村社会养老保险制度试点暂行办法提出，新农保制度坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇水平与经济发展及各方面承受能力相适应；个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；政府主导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；对参保农民实行属地管理。上杭县新农保的目标任务是：探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的制度，实行社会统筹与个人帐户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障全县农村居民老年基本生活。

　　上杭县新农保参保范围是，凡有上杭县户籍年满16周岁（在校学生除外）、未参加城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险的农村居民。基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。个人缴费：参加新农保的农民应按规定缴纳养老保险费。每年缴费标准分为100元至1200元每百元为一个缴费档次共12个缴费档次，参保人可根据自身实际自主选择档次缴费，多缴多得。根据上级调整情况，结合上杭农民人均收入增长等情况适时调整缴费档次。集体补助：有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民生确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人为参保人缴费提供资助。政府补贴：政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，每人每月55元，其中中央和省级负担80%，市、县政府负担20%；政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30元，其中省级负担80%，市、县政府负担20%。对农村重度残疾人、农村低保对象等缴费困难群体，市、县政府为其代缴50%的最低标准养老保险费；对农村计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症的对象，市、县政府为其代缴最低标准养老保险费。对参加新农保的农村45-59周岁的二女结扎户和已领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，除每人每年给予缴费补贴30元外，省财政另增加20元补贴，县政府为其再增补10元；对农村45周岁以下，已落实二女结扎的结扎方和生育一孩后实施绝育措施的夫妻双方，在每人每年按30元缴费补贴的基础上，县政府为其再增补10元。

　　上杭县规定，为新农保参保人建立终身记录的养老保险个人帐户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助以及政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人帐户。个人帐户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。养老金待遇：由基础养老金和个人帐户养老金组成，支付终身，目前的基础养老金标准和每人每月55元。个人帐户养老金的月计发标准为个人帐户全部储存额除以139。除参保人死亡或移居国外的，其余参保人员的个人帐户概不予退回，参加其他社会养老保险的可以转移。参保人死亡或或移居国外的，个人帐户中的资金余额，除政府补贴部分外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。养老金待遇领取条件：凡上杭县农村户籍年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险待遇的老年人，可以按月领取养老金。新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险或机关事业单位养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合条件的家庭成员应以户为单位参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。对积极参保、长期缴费的青年农民，将实行长缴多得。根据国家和省、市调整新农保基础养老金最低标准，上杭县也将结合本县经济发展水平、农村最低生活保障线标准及物价指数变化综合考虑作适度调整，调整标准由县人民政府确定并公布。

　　建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记帐、核算，按有关规定实现保值增值。上杭县要求县劳动保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。县财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。县、乡镇新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。县、乡镇、村（社区）三级经办机构，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统“金保工程”建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。县、乡镇按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保服务能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

　　关于新、老制度衔接问题，上杭县规定，凡已参加该县原开展的“老农保”和“新机制农保”（以下统称“原农保”），年满60周岁且已领取“原农保”养老金的参保人，可直接享受新农保基金养老金，原待遇可同时享受；对已参加“原农保”、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将“原农保”个人帐户资金并入新农保个人帐户，按新农保的缴费标准继续缴费，等符合规定条件时享受相应待遇。

　　为了确保新型农村社会养老保险试点工作顺利开展，上杭县于1月11日召开了全县新型农村社会养老保险试点工作会议进行动员部署，各乡镇主要领导、分管领导、劳动保障事务所负责人、县新型农村社会养老保险试点工作领导小组成员单位负责人、联络员等100余参加会议。会议要求，各乡镇务必于1月25日做好调查摸底和年满60周岁农民的申报登记工作，1月30日前做好审核和制作存折等工作，2月5日前，必须将2009年12月和2010年1、2月份的基础养老金发放至60周岁的农民手中。龙岩市劳动保障局副局长、市新型农村社会养老保险试点工作领导小组办公室主任林理玉到会指导。会议还明确了试点工作领导小组成员单位的职责：组织部负责配合研究制定村干部参保政策；宣传部负责配合宣传新农保试点工作的相关政策；县委编办负责配合研究新农保管理体制和经办机构问题；劳动保障局为新农保试点工作的主管部门，负责协调有关部门制定相关配套政策，部署、实施、督促、检查各乡镇开展新农保试点工作，研究试点过程中出现的问题，会同成员单位对试点工作进行指导和协调，负责领导小组办公室的日常工作；财政局负责会同有关部门制定县级财政补助政策，落实中央和省、市级财政的财政补助资金，加强对新农保基金管理和监督；人事局负责配合研究新农保管理体制和经办机构工作人员的考核录用等工作；农办负责配合研究新农保试点工作与农村经济发展的关系，反映情况，提出问题和建议；发改局负责将新农保制度纳入国民经济和社会发展规划，促进新农保制度与经济社会的协调发展，负责目标管理考核体系；公安局负责配合研究户籍人口的流动、变化、年龄等相关情况，提供农村户籍管理相关情况；监察局负责依法对行政监察对象在新农保试点工作中履行职责的情况实施监察，依纪依法查处新农保试点工作中的失职渎职行为；民政局负责配合研究缴费困难群体参保补助政策，并做好低保、五保、社会优抚、救助制度与新农保制度的衔接；国土资源局负责配合研究被征地农民参加新农保的有关政策；农业局负责配合研究集体经济组织补贴居民参保的有关政策；人口计生局负责配合研究、协调制定计划生育家庭参加新农保的优惠政策，鼓励计生对象参加新农保，并做好计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度与新农保制度的衔接；审计局负责对新农保保费征收和养老保险基金支出、管理实施审计监督；广电局负责配合宣传新农保试点工作的相关政策；移民开发局负责配合研究、协调制定库区移民参加新农保的相关配套衔接政策，鼓励库区移民参加新农保；残联负责配合研究残疾人参保的优惠政策，鼓励残疾人参加新农保。为了让新型农村社会养老保险制度家喻户晓、人人皆知，该县编印了《上杭县新型农村社会养老保险政策问答》小册子10万本，将分发到每一户农户家中。（华伦辉）