河南信阳新农保破题农村养老

　　信阳平桥：“新农保”破题农村养老

　　短短30天内，河南省信阳市平桥区新型农村养老保险参保率达74％，覆盖率为89％，农民说，有吃“皇粮”的感觉。

　　本报记者 李国鹏 刘国启

　　“我祖祖辈辈以种地为生，靠种地吃饭。如今上了年纪，农活干不动了，生活没有了着落，只有靠儿女养活。若是儿女不孝，那是受罪又受气，又无法说；没有儿女的，只能靠命运。新农保对于我们这些儿女多、家境又不好的老年人是做梦也想不到的大喜事。”5月6日，河南省信阳市平桥区洋河镇小洋河村秧底冲村民组68岁的村民吕明才手捧养老金存折，感慨万千，他兴奋地告诉本报记者，“从今以后，我也能像城里退休老人一样吃上‘皇粮’了”。

　　据了解，在平桥区，像吕明才这样符合领取条件的老人共有6万余名，现在，他们已可按月领取基础养老金。

　　农村养老保障问题多

　　长期以来，农村老人主要依靠土地和家庭养老，家庭养老主要靠子女。随着我国经济改革的逐步调整，许多农村青壮年纷纷外出打工，留守老人日渐增多，中国传统的孝道文化也随之发生了变化。

　　有关调查显示，有52％的儿女对父母感情麻木，重小轻老、不赡养甚至虐待老人的现象时有发生，农村老人生活水平大多低于平均水平，此外，农村老人的自养能力也不强，主要原因：一是农村居民人均收入较低，一年辛苦下来，除去必要开支，所剩无几，特别是欠发达地区农民收入更低；二是儿女婚嫁和盖房是农村人最大的开支，许多家庭为此花光多年积蓄，甚至背上外债；三是受传统观念影响，农村老人在劳动年龄阶段创造的财产收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投资，而不是储蓄起来养老。

　　农村养老出现的种种矛盾和困难，不仅是传统的孝道文化在发生改变，还暴露出国家现行农村养老保障体制的不健全。有关专家指出，现行的老人社会保障体制建设重点和投入重心仅局限于城市，使得农村养老变得相对困难。一是农村社会养老保险形式单一，受益面狭隘、保障低。二是国家未能建立统一的、受益面广的农村老人赡养机制。三是农村人口结构的变化，急需政府对农村社会的体制保障。四是纠纷解决机制相互脱节，缺乏独立的赡养解决机制。

　　平桥自费推进新农保

　　在应对中国传统孝道文化变化，完善国家现行养老保障体制过程中，平桥区不等不靠、自费推进，试点先行。

　　2009年初，平桥区委、区政府就安排劳动保障、财政等部门开展新型农村社会养老保险的调查研究。据平桥区区长王继军介绍，去年9月1日，国家出台《新型农村社会养老保险试点的指导意见》后，他们及时调整调研安排，多次召开常委会，听取劳动保障、财政等部门关于新农保调研工作的汇报，专题研究出与国家政策接轨的新农保可行性方案。

　　“9月初，我们在陆庙核心区3个村进行试点，半个月内，参保率达93％，731位年满60周岁以上老人，从10月1日起，按月领取了养老金。”王继军说。

　　今年初，平桥区委、区政府结合平桥区实际及农民承受能力，总结2009年试点经验，制定了《平桥区新型农村社会养老保险实施办法》、《信阳市平桥区新型农村社会养老保险工作方案》。4月1日，平桥区委、区政府召开全区动员会，区委书记张明春亲自动员，新农保工作在全区铺开。

　　按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，制定了《信阳市平桥区新型农村社会养老保险实施办法（试行）》，采取政府引导与农民自愿相结合、社会统筹与个人账户相结合和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，在缴费标准上，规定了100元至500元5个不同的标准，给广大农村居民更大的自由选择余地。

　　特别是规定年满60周岁以上的老人，本人不缴费即可享受养老保险待遇，极大地调动了农民群众参保的积极性。

　　王继军说，平桥区1320名乡镇干部、1300名村干部深入村、组、户宣传政策、开展工作。

　　此外，这举措也吸引了一批社会成功人士的支持。平桥区高梁店乡回龙寺村成功人士董存坤，为本村43户贫困户代缴养老金3万元，该村村民董娟威也拿出800元，为该村贫困户何立成一家4人办理了养老保险，并承诺五年内每年资助800元。在平桥区，许多干部职工为困难群众捐助购买新农保。

　　据悉，截止到4月30日，全区新农保参保人数已达32万人，参保率达74％，人均缴费额277元，新农保覆盖率为89％，广大农民期盼已久的养老问题得到解决。

【出处：中国经济时报】