浙江：宁波每年工伤保险基金赔付支出近2亿元

    据宁波市劳动和社会保障局养老中心统计，2009年宁波市参加工伤保险的职工为214万人，发生工伤事故4.8万起，发生率为2.23%；2008年有5.7万人发生工伤事故，发生率达到2.72%。几乎每百名参保者中就有3人发生工伤事故，每年工伤保险基金赔付支出近2亿元。宁波市养老中心有关负责人说，为了减少工伤事故的发生，劳动部门已与安监部门建立了联动机制，并共建了工伤事故信息平台，这个平台将在6月底全面投入运行。

　　参保率居全国前列

　　宁波市制造业发达，属于工伤事故的高发区域。但因多种原因，政府职能部门将工伤预防纳入管理范畴直到2005年才启动，2007年全面开始。不过，纳入职能部门管理范畴后，工伤保险发展迅速，到2009年底参保职工已经达到214万，整个浙江省的参保率在全国范围内也仅低于广东。

　　“参保率这么高，主要是用人单位积极性高。”市养老保险中心有关负责人介绍，工伤保险职工个人是不需要缴纳费用的，所有费用都由用人单位承担。根据国务院颁布的《工伤保险条例》，职工发生工伤事故后不管参不参保，相关治疗康复费用都不用自己出，已经参保的由工伤保险基金社会统筹，没有参保的则有用人单位出。

　　“一个小型企业如果发生大的事故，相关费用支出是比较大的，权衡之下，为职工参保就是非常理智的选择。”这名负责人说，“为了鼓励用人单位为职工参保，没有为工伤保险设置任何门槛，不管是多么高危的行业，只要参保，管理部门就欢迎。”

　　工伤事故与行业有关

　　整体来说，宁波市工伤事故发生概率偏高，这其中又存在着区域与行业的差异。从区域来看，制造加工业相对发达的一个县级市工伤事故发生率为3.72%，高于全市平均水平，而以新产业新技术为特征的高新区工伤事故发生率只有0.4%，这显然与产业结构调整有关。

　　通过对众多工伤事故的分析，发现其中存在普遍规律：部分企业负责人对劳动保障与安全生产法律法规重视不够，安全生产管理人员和各职能部门、各岗位安全生产责任制度虽已建立，但执行落实不到位；企业重效益轻安全，很多职工未培训即上岗，安全意识淡薄，甚至有人金属切割时还不戴护目镜、手套等防护用品，因而工伤事故多发。

　　事实证明，工伤事故多的企业往往投入不够，生产环境差，原料堆放杂乱、占道，导致安全事故隐患很大。

　　另外，外来务工人员比例高也是工伤事故频发的重要因素。劳动部门曾调查过10家工伤事故多的企业用工情况，其中外来务工人员所占职工总数大多在50%以上，虽然企业对新招聘的外来务工人员也进行了“三级安全教育”，但由于外来务工人员文化程度普遍较低，加之流动频繁，使得安全教育收效甚微。

　　保险基金支付率高

　　工伤事故频繁，除了给职工及其家人带来的巨大伤害外，另一个后果就是庞大的社会负担。据统计，每年宁波市工伤保险基金的收入约2亿元，按理说这是一笔不小的数字，但因为工伤事故发生率高，这笔钱只勉强够花。2008年，我市工伤保险基金支出率为97%，只结余800多万元，其中有8个地区出现赤字；2009年情况稍有好转，支出率为88%，结余2000多万元，但仍有6个地区出现赤字。

　　“在全国其它一些城市，保险基金的用途还包括办公支出及宣传等费用，我们宁波则是专款专用，每一分钱都用来赔付工伤职工。”市养老中心相关负责人担心，每年的支出率这么高，一旦发生较大的群体性工伤事故，基金的运作就会困难。

　　不过，不管支付率如何，对已经发生的工伤事故，工伤保险基金都按规定支出，绝不“吝啬”。工伤事故发生后，用人单位常常需要垫付治疗资金，工伤保险基金一般要在工伤事故全部处理完了以后才会与用人单位结算，但对一些特殊情况，我市工伤保险基金业采取了比较灵活的做法，用人单位可以提前结算部分垫付资金，以维持企业运作。

　　资源共享预防工伤

　　庞大的工伤事故人群和保险赔付资金给工伤保险管理带来巨大压力，如何减少工伤事故发生，成为相关职能部门面临的首要问题。

　　“我们要把工作做到前面，不要做事后救护兵。”采访中，市养老中心那名负责人反复向记者强调这个观点。按照职责分工，企业的安全生产由安监部门负责，但事实上以前安监部门只了解重伤、死亡以上的事故，对普通工伤事故的数据并不掌握，也就无法适时指导企业加强安全生产。

　　鉴于此，安监、劳动部门将建立预防工伤事故联动机制的突破口放在了这里，建立一个工伤事故信息平台，实现资源共享，平台按事故发生地、事故类别、伤害程度等进行分类。两部门随时掌握全市范围内发生的工伤事故情况，根据平台信息，由相关部门及时指导企业对生产现状加以整改。

　　目前，这个平台只有奉化、慈溪两个地方因为软件问题还没有进入网络，其它地方已经开始运行，安监部门也可以随时查看这个平台。据介绍，到6月底，奉化慈溪也将加入，届时，各地将一天两次向平台传输数据，及时反映各地企业的工伤发生状况。有了这个平台，管理部门的预防、赔付工作都可以提前介入，能够大大提高工商保险管理的效率，最终在一定程度上减少工伤事故的发生。（杨继学）

编辑：新宇

【出处：东南商报】