成都“下深水” 让农民工融入城市

  2007-7-25                                   四川新闻网-成都商报讯

　　在成都成为统筹城乡综合配套改革试验区之后，一些变化在静悄悄发生。“进一步消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍，逐步把农民工纳入城市公共服务体系，统筹解决好农民工的居住、就业、社会保障、子女入学、基本医疗等实际问题，为农民工进城工作、生活创造良好条件”已经成为试验区改革的重要部分。

　　人性关怀 民工夜校开进工地

　　30岁的汪兵来自射洪农村，喜欢看报，他说这个爱好就是在工地养成的。

　　他所说的工地位于城西，名叫金地新城市花园工地，他最喜欢工地上专门设立的报栏。“每天我都能从报上看到许多新鲜信息。”汪兵说，成都很好，“不排外”，对农民工“比较照顾”。他说，工地生活区的夜校也是其他城市所没有的。教室里有32套桌椅，64个工友同时一起学习都没问题，“谁能想到这辈子出来打工还能坐在教室里学习呢？”汪兵很感慨，“简直比我小时候上正儿八经的学校条件还要好，书全部是免费看。”

　　成都市建委副主任陈先龙到民工夜校为上百农民工上过课。许多民工对那一晚印象深刻，不是记住了好多知识，而是觉得成都市的政府“确实重视我们”。

　　据不完全统计，目前成都中心城区内的建筑工地、市政工地以及地铁工程已经建起了173所民工夜校。而除了夜校，成都还有了专门的“流动民工党校”。

　　工地有了夫妻房

　　有了夫妻房，从外地到成都工地探亲的农民工家人心里的难堪要少一些了。

　　“人多的时候工地上一间宿舍可能住上七八个男人，很挤，以前有老婆来工地看老公，晚上也不避讳就睡在一张床上，最多就拉了帘子了事。”40多岁的刘富强是乐至人，现在翡翠城工地做木工，他说，工地宿舍本来就拥挤，男女杂住很不好。他觉得夫妻房“比较文明”，“那才是人的生活”。翡翠城项目工地的夫妻房就在活动板房后面，位于浴室的旁边，一共4间。房子刚建成不久，水泥墙、水泥地面、石棉瓦，有风扇和床，以及简单的桌椅，但最多只能一次免费使用3天。

　　成都市对农民工的关注举措很多，除了夫妻房，还有上百个淋浴房，还有社会捐助的空调房等等。

　　社会保障 开工前企业为农民工缴社保

　　成都成为改革试验区之后，农民工的社会保障再进了一步。今年7月1日起，建筑单位在工程开工前必须将农民工的综合保险费金额作为工程预付款一次性划入工程承包单位的综合保险开户银行中，否则将领不到《建筑工程施工许可证》。成都规定，不管企业的注册地在哪里，在成都范围进行建设工程施工就得为农民工办理综合保险。

　　成都还规定，建筑行业非城镇户籍从业人员综合保险费，按上一年市职工平均工资的60%为缴费基数，费率为4%，缴费全部由在蓉施工企业承担。参加综合保险的农民工可享受工伤补偿、住院医疗费报销等待遇。成都市的农民工群体已经处于医疗保障体系的覆盖范围之内。这开创了全国先河。

　　截至7月8日，已有两家施工企业预缴了金额为10多万元的农民工综合保险费。

　　医疗救助 惠民医院民工看病有补贴

　　今年4月3日，成都市启动了首批6家农民工惠民医院。农民工在这些医院住院，无论参保与否都将享受到补助。但记者了解到，农民工惠民医院启动以来，这6 家医院接待的生病农民工比较少。部分用人单位未与农民工签劳动合同、未为他们办社保是造成农民工不愿去农民工惠民医院的主要原因之一。

　　“生病住院还有补贴，当然是好事。但单位没有为我们办社保，报销比例比参保者少很多。”资阳来蓉打工的刘春华说，按照规定，未参保农民工的补贴标准为：门槛费；符合基本医保报销范围的住院医疗费个人自付部分扣减起付金额后，按20%的比例支付，一个自然年度内累计补贴金额不超过1万元。这样算下来补贴金额比参保者少。

　　“农民工到医院住院要享受补贴，我们必须确定其农民工身份。”市综保中心相关负责人说，参保的农民工到惠民医院住院，只需出具社保卡、身份证即可享受补贴；没有参保的农民工，需出具一份加盖有劳动保障部门鲜章的劳动合同即可享受补贴，如果不能出具则不能享受住院补贴。该负责人称，目前社保局正在加大对农民工签订劳动合同的监察力度，促使更多用人单位为农民工签合同、办综合社会保险。

　　子女入学 与城市居民同等待遇

　　今年，青羊区每个建筑工地开工时，该区的党员援助服务中心就会走进工地，向农民工发放《适龄子女入学调查表》，以帮助农民工子女在该区就近就便入学。另外，该区还将给农民工发放健康卡，农民工持该卡到该区的区级医院就医，可享受一定优惠。

　　青羊区党员援助服务中心主任常光洁介绍，过去农民工进城务工，子女入学时，要四处去找关系。现在由区教育局就近、就便安排入学，这些农民工子女在就读的学校将和城市居民子女享受同等待遇。

　　在成都市其他区（市）县，农民工子女也享受到了和城市居民子女一样的待遇。

　　本报记者 张元龙　　

记者手记

破题之后更需“下深水”

　　大部分农民工与城市居民生存状况的差距仍然非常大。成都市逐步为农民工建立了户籍、社保、医疗、教育等方面的保障体系，不少是开全国之先河，十分难能可贵。但改革还需要破解的东西依然很多，改革的难度也将越来越大。比如，修几间夫妻房容易，但要所有工地修夫妻房却很难；督促几家施工企业为农民工缴社保费容易，但要使所有的施工企业都缴，其中涉及的博弈仍非常复杂。

　　在改革发展到今天，农民工问题已经成为最难的问题之一，促进社会公平，构建和谐社会已经无法回避。正如省建设厅副厅长谭新亚所言：“在我们的农民工队伍中很多人文化水平较低，有些工友是刚放下锄头镰刀就成为城市建设队伍的一员，面对这个陌生的环境，他们既不懂城市的管理常识也不懂相关的法律法规，更谈不上文明施工、安全生产。”他们怎样才能以最小的代价、以最和谐的方式融入城市？这道考题成都才刚刚破题。

　　其实，在大规模人口流动和就业方式多样化、收入分配不平衡的背后，是农民工作为劳动力这一生产要素长期以来在城乡二元背景下的严重价格扭曲。正如有专家所言，市场作用不到位，生产要素的价格市场化程度偏低，已经成为发展的瓶颈。农民工的工资、资源的价格，环境的隐形成本等都已经价格扭曲了。然而要素价格的背后，实质是依附于农民工身上的城乡差距和不公平太多太多。一方面要继续消融城乡差距，扩大农民工的保障；另一方面要深化生产要素的市场化改革，深化市场的作用，才能逐渐从根本上破解农民工问题。