[上海]失业保险从保障网到沟通桥——上海市失业保险事业发展掠影

 　　一张网 为下岗失业人员雪中送炭

　　家住上海市卢湾区，今年59岁的凌黎民是共和国的同龄人。回想起过去风云激荡的年代，凌师傅打开了话匣子： “我这一辈子上过山、下过乡，做过工、下过岗，也可谓经历丰富了。”

　　早年就职于上海大地雨衣厂时，凌师傅所在的纺织行业和其他4个行业被称为 “五朵金花”。 “那时的工作人人羡慕，我走在路上都有自信。”凌师傅说。可是在改革开放大潮的冲击下，“五朵金花”成了 “五朵苦菜花”。上世纪80年代初期，纺织行业出现了压锭待岗现象，凌师傅所在单位也陷入了经营困境。 “我可以说是上海第一批待岗职工了。当时叫作待岗，就是说以后有岗位还会回到厂里，所以我总觉得自己还是厂里的人，心里还有依靠。”然而，几年后凌师傅被 “托管”了，他和其他待岗职工一起进了被他称为 “托老所”的再就业中心，从那里领取救助金。两年后，他正式下岗。更让他无奈的是，他的爱人也在这个时候下岗了，家庭随即陷入困顿。如果说还有什么能让凌师傅欣慰的，那就是每个月可以领取待业保险金，后来又改称失业保险金。 “上海的待业保险金不仅包括必要的生活补贴，还涵盖了失业期间的医疗费用等。如果没有这笔钱，我真不敢想象怎么熬过那段日子。”凌师傅感慨道。

　　上海市失业保险管理中心副主任陈灏向记者详细介绍了那段历史： “上世纪80年代初，上海开始大刀阔斧地展开国营企业改革，打破了 ‘大锅饭’和‘铁饭碗’，形成了 ‘能进能出’的用工机制。在市场经济发展很不充分的年代，如何保障这些 ‘流出’人员的基本生活，就成了随之而来的问题。那时，对劳动合同期满离开企业且生活困难的工人，我们会发放一定的补助费。这种补助费可以说是失业保险制度保障生活功能的最早体现。”

　　然而，随着改革的深入，越来越多的下岗失业人员走入社会，失业保险制度保障生活的功能已经不能满足现实需要。在挑战面前，失业保险制度踏上了新的征程。

　　一座桥 助求职者踏上就业通途

　　1999年国务院颁布的 《失业保险条例》既体现了失业保险制度服务改革、稳定大局的作用，也为形成与市场经济相适应的社会保障体系和就业机制奠定了基础。在分析形势后，上海市决定在保障下岗失业人员基本生活的同时，安排失业保险资金用于对 “4050”人员进行职业培训以促进其就业。就在“4050”人员的再就业问题逐步得到解决之际，一个新课题又摆在了上海市劳动保障人的面前。一批 “2030”无业人群，因为被视为缺乏动手能力和职业经历，难以就业。

　　“我去年毕业于上海工商外国语学院，找工作时没少碰壁。现在的用人单位往往要求应聘者具备一定工作经验，可是单位不为应届毕业生提供机会，我们又怎么会有工作经验呢？”家住上海市长宁区的陈逸荪怎么也不明白这个“歪理”，严峻的就业形势让她的情绪陷入了低潮。 “那段时间我真的很着急，总不能上了十几年学，一毕业就失业吧？”但是毕业后，她不得不接受这样的现实。 “就在我们全家人一筹莫展的时候，街道劳动保障站的工作人员向我推荐了青年职业见习计划。”这让陈逸荪看到了转机。在劳动保障部门认定的见习基地工作半年后，她不但学到了书本外的知识，还积累了工作经验。

　　2002年开始的青年见习计划在企业和求职者之间搭建起了一座桥梁。政府组织大批像陈逸荪这样的年轻人到企业进行一段见习，见习期间由政府从失业保险基金中安排资金作为见习补贴和见习期的综合保险费。截至去年，已经有7万多名年轻人在见习基地填补了“就业经历”，60%的求职青年凭着见习经历找到了工作。此外，上海市还将失业保险基金的支出范围扩大到职业培训、职业介绍、公益性岗位补贴等方面，从而让失业保险制度在促进就业方面发挥出更为积极的作用。

　　“虽然我们的失业保险制度已经帮助许多就业困难人员找到了工作，但是今年全球金融危机的大环境下，要进一步提高就业率是比较困难的。”上海市人力资源社会保障局就业处的李鹰副处长说： “现在金融危机已经开始波及实体经济，势必会造成新的失业。所以我们想，能不能拓展失业保险防止失业的功能。即在企业发生阶段性困难时，能够由失业保险基金给予一定期限的工资补贴或企业内部技能培训的补贴，以减少职工失业风险。” 李鹰的话表明，在新的经济形势下，上海的失业保险制度又将迈出新的一步。

【出处： 中国劳动保障报 】