湖南：去年失业保险基金结余3.04亿元

    一方面失业保险基金有大量结余，一方面却是失业保障范围和水平的低下……在当前国际金融危机已经影响到就业形势稳定的情势下，对失业保险制度进行改革的呼声再度高涨。
　　

    据媒体报道，一份有关失业保险制度全面改革的方案目前已提交决策层。

　　“我们刚刚收到了部里的文件，对失业保险基金的收支提出了几点指导性意见。”日前，湖南省劳动和社会保障厅就业与失业保险处有关负责人透露，这些意见的中心议题便是如果在在金融危机影响就业的当下，如何有效运用大量结余的失业保险基金，将长期以来主要“保生活”扩大到稳定就业和促进再就业。

    人保部对基金收支进行多项调整

　　昨天下午，国家人力资源和社会保障部的这份指导性意见送至省劳动保障厅。据透露，其内容大致包括以下几点：如果地方失业保险基金结余较大，如果有需要可以扩大使用范围，用来支持扩大就业；对于能够按时足额缴费的企业，可以返还一定费用用作职工培训经费；对于缴费及时、规范，裁员较少的企业可以相应降低缴费费率等等。

　　此前，来湘调研的国家人力资源和社会保障部副部长张小建也曾经表示，在支持企业稳定员工队伍方面，要积极研究如何运用失业保险预防失业、促进就业。

　　“我们省将认真研究国家相关政策，积极制定政策，争取让失业保险基金在促进方面发挥更大作用。”这位负责人称，如果上述措施能够顺利在湖南省实施可以鼓励企业长期履行参保缴费义务，当企业出现内部结构性调整时，不是简单裁员，将职工推向社会，而是组织职工培训，给予培训补贴。

　　湖南省去年失业保险基金结余3.04亿

　　一方是就业形势紧张，另一方却是大量的失业保险基金累积。这是非对称现状。

　　去年，湖南省失业保险参保人数388.97万人，征收失业保险费8.81亿元，增长12.8%；失业保险基金支出为5.77亿元，当年结余3.04亿元。

　　而在全国，这个数字更为惊人：2007年末失业保险基金累计结存979亿元，到2008年9月全国失业保险基金已经结余1200亿元。

　　不过，湖南省劳动保障厅就业与失业保险处上述负责人表示，具体到该省，尽管失业保险基金总体有结余，但由于该项基金实行的是县级统筹，具体到不同县、市，则有明显的“苦乐不均”，有的县甚至出现“赤字”，即支大于收。即使在长沙这样的经济发达地区，今年也只是失业保险制度实施五年来第一次实现了收大于支，即失业保险基金出现了结余。

　　对此，长沙市失业保险管理服务中心主任谭巍解释说，这主要是因为失业保险制度实施的几年恰逢长沙企业改革关键时期，一大批企业改制、破产，基金支出较大所致，长沙市失业保险基金运行总体还是平稳的。

　　地区之间的不平衡，这些无疑也给今后实施失业保险制度改革增加了难度。

　　“去年我省城镇从业人员有1144万人，而失业保险参保人数仅为城镇从业人员的三成左右，而全年领取失业保险金的人数就更少，仅为17.29万人。”省劳动和社会保障厅有关人士称，由于现有制度在计算失业率时未将大量农民工群体、城镇待业青年纳入其中，能够领取失业保险金的人群范围相当有限。

    失业保险基金出现大量结余并不能完全怪地方劳动保障部门“不作为”。据介绍，当初出台失业保险制度时，主要基于当时大规模职工下岗失业的特殊背景，当时的功能定位主要是保障基本生活，对促进就业作了比较严格的限制，只有职业培训和职业介绍两项补贴，促进就业的资金支出因而非常有限。

　　长沙有意在全省先行改革

　　事实上，作为湖南省经济最发达地区，长沙有意在失业保险制度改革方面成为“先行者”。目前，长沙市城区失业保险金为532元每月，为今年最低工资标准的80%。

　　谭巍介绍说，改革的总体目标是促进就业，延缓失业，将结余的失业保险基金更多地用于就业培训等各个方面，逐步提高失业待遇，实现失业保险基金由单纯“保生活”到扩大到稳定就业和促进再就业的重大转变。今年，长沙市失业保险基金首次实现收大于支，也为这个转变提供了实现的可能。不过她同时表示，目前上述方案仍在调研阶段，等到形成方案劳动保障部门还要上报市委、市政府批准后才能公布实施。

　　城乡统筹有望实现

　　国家人力资源和社会保障部此次提出，要将原来仅覆盖城镇企业扩大到城乡各类企业，着重解决乡镇企业及其职工参保问题，并将农民工正式纳入失业保险。要完善农民工享受待遇的政策，农民工在城镇就业可以按照城镇职工的参保缴费政策，缴纳失业保险费。

　　对此，谭巍表示，在农民工参加失业保险方面，长沙市即将实现农民工和城镇职工同样缴费、同等待遇。

　　据了解，原来以农民工身份在长沙参加失业保险虽然不需要个人缴费，但其失业后，最长只能领取6个月的生活补贴，而参保的城镇职工在失业后最长可以领24个月的失业保险金。无论是待遇水平还是享受待遇的时间，农民工都远不及城镇职工。谭巍分析说，这主要是原来有种观念认为农民工都有土地，如果在城镇失业还可以回去务农，而现实是很多农民工在城市生活久了，已经成了城市的一分子，他们更渴望在城市能够享受市民待遇，实现自身价值，得到认同。

　　“这一现状很快便会改变。”谭巍表示，长沙市劳动保障部门正在制定政策，让农民工和城镇职工同样缴费享受同等待遇，城乡之间的社保鸿沟很快更会填平。（潇湘晨报 李柯夫）

    编辑：媛媛

【出处：红网2008-12-17】