杭州市创建创业型城市工作实施方案

　　为贯彻落实十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，全面实施《中华人民共和国就业促进法》，切实开展以创业带动就业的创业型城市创建工作，根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）、人力资源和社会保障部《关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》（人社部发〔2008〕87号）要求，特制订本实施方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，围绕创建全国首批创业型城市的总体目标，进一步加大政策支持力度，不断优化创业环境，积极拓宽创业渠道，努力营造鼓励自主创业的良好社会氛围，激发全民创业活力，引导有创业愿望和创业能力的劳动者成为创业者，通过创业创造更多的就业岗位，形成以创业带动就业的工作新格局。

　　二、工作目标

　　到2010年年底，全员创业活动指数达到25%；创业带动就业比例为1：5，创业活动对就业的贡献率达到30%；新增私营企业8000家，新增个体工商户1万户，新创办企业及个体工商户的平均存活期进一步延长；创业环境满意度显著提升；力争创业活力、创业效率等指标居全国前列。确保在2010年年底前，完成创业型城市创建工作目标。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。

　　为加强对创建创业型城市工作的领导，成立由市长任组长，市委副书记任第一副组长，政府相关领导任副组长，市委办公厅、市政府办公厅，市劳动保障局、农办、发改委、经委、建委、旅委、教育局、财政局（地税局）、人事局、贸易局、统计局、工商局、国税局，杭州经济开发区管委会，市总工会、团市委、市妇联、人行杭州中心支行及各区、县（市）政府主要负责人为成员的创建工作领导小组，并建立领导小组例会制度。领导小组统筹指导全市创业促进就业工作，研究解决创业带动就业工作中的重大问题，负责研究制订创建工作总体方案和各阶段工作安排，统筹协调和督促有关部门制订、落实创建创业型城市的政策措施，考核、评价创建工作开展及完成情况。领导小组下设办公室（设在市劳动保障局），负责领导小组的日常工作。

　　（二）完善政策体系。

　　结合新的促进就业政策，进一步完善自主创业、自谋职业的政策扶持体系，积极引导高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好创业氛围。

　　1.放宽准入条件。

　　放宽投资人准入条件。坚持非禁即入,除法律法规禁止作为股东的领域，均允许投资人进行创业。

　　放宽对注册资本的限制。除法律法规另有规定外,申请设立有限责任公司的,最低注册资本降至3万元。实行注册资本分期到位制,公司全体股东的首期出资额最低为注册资本的20%，但最低不少于3万元,其余部分由股东自公司成立之日起两年内缴足。

　　放宽经营范围核准限制。除国家明文禁止或限制性经营规定外,允许创业者自主选择经营范围;对申办新兴行业的,按照“法无禁止即合法”的原则进行注册登记。

　　放宽对创业者出资方式限制。允许以专利、商标、版权等知识产权和法律法规允许的其他形式作价出资;非货币出资额可由投资各方协商约定,在货币出资额不低于公司注册资本30%的前提下,非货币出资额占公司注册资本的比例可不受限制。

　　放宽经营场所限制。凡持有合法有效产权证明的非住宅房地产，均可以作为生产经营场所进行注册登记。除法律法规另有规定外，凡符合规划、安全和环保要求，并经规划等有关部门批准，允许以家庭住所、租借房为经营场所。

　　2.简化行政手续。

　　进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，为高校毕业生、失业人员、返乡农民工开辟创业“绿色通道”。

　　强化服务意识。在市工商局和各城区工商分局注册大厅设立大学生创业注册登记专用窗口，提供一站式服务，在各工商所办事窗口安排专人负责大学生创业注册登记事项。

　　3.强化政策扶持。

　　落实税费减免政策。对符合国发〔2005〕36号文件规定条件的人员从事个体经营的，按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，审批期限延长至2009年年底；登记失业人员个人提供劳务或创办个体工商户月销售额（营业额）在5000元以下的,免征增值税、营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加及水利建设专项资金；登记失业人员从事个体经营的，按每户每年最高1000元为限额减免水利建设专项资金；登记失业人员创办从事国家非限制和非禁止行业、年度应纳税所得额不超过30万元、从业人数不超过100人、资产总额不超过3000万元的工业企业，或创办从事国家非限制和非禁止行业、年度应纳税所得额不超过30万元、从业人数不超过80人、资产总额不超过1000万元的其他企业，企业所得税减按20%的税率征收；登记失业人员创办其他企业，凡符合相关条件的，可按国家规定享受相关税收优惠政策；符合有关残疾人创业优惠条件的，可以享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。

　　为大学生自主创业提供税务办事绿色通道和便捷服务，免费办理税务登记证，提供注册培训。对普通高校在校生及毕业5年内的大学生（2005年及以后毕业），在杭州市区范围内创办企业或从事个体工商经营（从事当年度我市产业发展导向目录中非禁止、非限制类发展项目），且由符合条件的大学生担任该企业的法定代表人及大学生创业团队核心成员，出资总额不低于注册资本30%的新办软件生产企业、小型微利企业、高新技术企业、技术贸易企业、服务业企业、农业企业、个体工商户，经认定后可分别按规定享受企业所得税、增值税和营业税等相关优惠政策。同类条件人员自主创业企业开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产的，在按规定据实抵扣的基础上，再按照研究开发费用的50%加计扣除应税所得额；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。实际发生的技术研究开发费用当年抵扣不足的部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。

　　鼓励创业园区建设。统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地，完善基础设施及配套建设，优先保障创业项目场地。鼓励创建创业园区，为进园创业的小企业提供有效的培训指导服务和政策扶持，提高创业企业的经营管理水平和市场竞争能力，提高创业稳定率。对经市劳动保障部门认定的创业园区，按规模每年给予主办方5—10万元的补贴；对符合条件的进园创业登记失业人员给予场地租金补贴，以上两项政策扶持期限最长不超过3年。落实孵化器优惠政策。对经认定的市级大学生创业园，由市财政一次性给予50万元的建园资助；创业园（必须为独立的法人主体）和园内企业，可按规定享受相关扶持政策（创业园优惠政策不可重复享受）。

　　4.拓宽融资渠道。

　　进一步完善小额贷款担保政策，创新小额贷款担保管理模式。对就业困难人员、城镇复员转业退役军人、经失业登记的高校毕业生以及其他城镇登记失业人员，其自谋职业、自主创业自筹资金不足的，可提供小额担保贷款。小额贷款担保期限最长不超过3年，到期确需延长的，可展期1次，展期期限不超过1年。

　　设立杭州市就业困难人员自主创业资助资金。市财政每年从就业专项资金中安排不少于100万元的资金专项用于无偿资助符合条件的就业困难人员在市区创业。

　　对就业困难人员从事个体经营、创办企业或民办非企业单位（国家限制行业除外）并缴纳社会保险费的，给予自谋职业、自主创业补助和社会保险费补贴。在享受失业保险金待遇期间自谋职业、自主创业的人员，可以申请一次性领取剩余的失业保险金作为创业扶持资金。

　　对符合条件的大学生创业给予资助扶持：项目申请无偿创业资助的，经评审可给予20万元以内的资助；新办的自主创业企业入驻市级大学生创业园的，2年内由创业园所在地政府（管委会）为其提供50平方米以内的免费经营场地；在创业园外租赁房屋用于创业的，2年内由纳税地财政给予房租补贴；自主创业企业参加市政府（或经市政府批准）举办或组织参加的各类国内外会展，经企业纳税地政府部门认可后，由纳税地财政按展位费的50%给予补贴（对每家企业每年最多补贴3万元，可连续补贴3年）；创业的大学生及大学生自主创业企业，取得国内外专利的，可根据相关规定，申请专利资助及奖励。发挥创业投资引导基金的扶持作用，积极引导建立天使投资基金，加大对大学生自主创业企业的支持力度。有效运作市创业投资引导基金，放大财政资金的杠杆效应，增加创业投资资本供给，引导社会资金通过各类创业投资机构投资创业创新企业和项目，为处于初创期的大学生自主创业企业提供资金扶持。

　　（三）拓展培训体系。

　　扩大创业培训范围。加强与各相关部门和院校的沟通合作，增强创业培训的实效性和有效性，及时将适合创业、易于创业的项目纳入培训内容。逐步扩大创业培训对象，培训对象由失业人员、被征地农民、残疾人、妇女和大中专毕业生，拓展到即将刑满释放的服刑人员和归正人员。实训科目在服务外包、信息化等领域基础上，进一步扩大到文化创意产业和先进制造业、现代服务业等领域。

　　建立创业实训平台。加强实训机构建设，坚持专业机构、高校、企业三位一体，鼓励科研院所兴办实训基地。开展“十佳”实训机构评选活动，对实训工作成绩突出、促进就业和创业成效显著的实训机构（实训基地）予以奖励。

　　落实培训补贴政策。城镇登记失业人员、大学生、被征地农民和残疾人参加“产生你的想法”（GYB）、“创办你的企业”（SYB）培训和创业实训，取得培训合格证书的，分别给予补贴。取得创业培训合格证书，在杭成功开业并符合条件的，给予培训机构后续服务补贴。取得培训合格证书，并带动本市城镇登记失业人员就业的，按新增就业人数给予以奖代补。

　　（四）健全服务体系。

　　1.健全公共创业服务组织。

　　完善创业指导组织职能。以街道（乡镇）劳动保障站和社区公共就业服务平台为依托，建立健全公共创业服务网络，为各类创业者提供开业帮助、政策咨询、项目推介、专家指导、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。加强创业服务团队建设，不断充实创业指导专家团力量，开展专家咨询活动，充分发挥专家作用。建立大学生创业导师制度，对大学生创业各阶段进行分类指导。健全创业服务台帐，根据失业人员创业状况台帐，建立创业回访制度，定期进行电话回访或上门回访，扎实做好后续服务工作。

　　2.建立创业项目库。

　　建立充实创业项目库，向创业者免费提供创业项目。规范项目征集流程，每年定期向社会公开征集“投资少、风险低、见效快、易操作”的小型创业项目50-100个，重点征集一批适合大中专毕业生创业的技术型小项目，以充实创业项目库。健全并完善创业项目服务平台，制订项目管理办法，加强对创业项目征集机构的指导与管理。试行创业项目成效考核机制，汰弱留强，形成一套能进能出的创业项目管理制度，储备一批能创业、易创业、促创业的好项目。完善项目展示机制，继续举办“大展会、走社区、到县市、进校园”等形式的项目展示活动，满足失业人员和大学生创业需要，不断拓展创业项目的展示范围和展示对象，实现杭州都市经济圈共享创业项目成果。

　　3.构建创业信息服务网络。

　　充实创业指导网站，拓宽创业服务信息发布渠道，创新服务模式。定期通过杭州市就业服务四级网络，发布创业项目征集公告，展示最新创业项目内容，提供网上专家指导、创业咨询等服务。加强与新闻媒体的交流合作，建立创业服务专题、专栏，发布创业信息、宣传创业典型、解读创业政策等。

　　4.实施“九项计划一平台”，推进大学生创业。

　　一是实施万名大学生实训计划。按照“订单（定向）实训、持证上岗、政府资助、促进创业”的指导原则，对大学生进行创业实训。

　　二是实施鼓励大学生自主创业计划。大学生创办企业符合有关条件的，持人事部门证明，免除其工商注册、有关会计事务所验资和银行开户等费用，工商注册资本试行“零首付”（2年内到位）。建设大学生创业人才公寓。

　　三是实施百名创业导师帮带百家大学生创业计划。设立以企业家为主创业导师组织，评选十佳创业导师。充分发挥创业导师在项目、信息、市场等方面的优势，促进大学生有效创业、成功创业。

　　四是实施大学生创业园建设计划。加强对已建立的大学生创业园的指导和服务，争取有条件的在杭高校都建立大学生创业园，积极探索实践“一园多点”模式。共建一批大学生创业园、科技园、研发和孵化平台，促进“双带动”大学生创业，即教师带动大学生创业，大学生创业带动就业。

　　五是实施举办创业大赛计划。积极引导风投机构、创业导师介入跟踪，促进商业计划转为项目落地。

　　六是实施鼓励大学生到企业与基层就业计划。落实大学生落户政策。鼓励企事业单位招收大学生就业。引导大学生到企事业单位和基层农村、社区就业，在一线锻炼成才。鼓励大学生灵活就业与自谋职业。

　　七是实行大学生见习训练计划。采取政府补贴的方式，开展大学生见习训练，帮助大学生积累就业经验，提高工作技能。

　　八是加强未就业和困难家庭高校毕业生就业帮扶工作计划。困难家庭、零就业家庭中及残疾的未就业高校毕业生，享受与城镇就业困难人员同等的就业再就业政策。

　　九是实施百名工程博士联系百家企业计划。鼓励博士分组、分行业深入企业送政策、送科技、送人才，为高校和企业搭建科技创新桥梁，把高校科研创新成果转化为现实生产力，帮助企业转型升级。

　　十是建立大学生公共就业服务平台。在每所高校建立大学生创业就业指导站，把各类促进创业就业的辅导、招聘、洽谈活动安排到校区，促进供需对接。建设杭州市高校毕业生就业创业网上服务平台。

　　（五）完善考核体系。

　　各级政府、相关部门和责任单位要高度重视、统筹安排、认真部署。各有关部门和责任单位要结合工作实际，围绕重点行业和群体，积极制订实施促进以创业带动就业的创业型城市创建具体方案，分解工作目标，创新工作措施，确保工作进度。市劳动保障局、农办、发改委、经委、建委、旅委、教育局、财政局（地税局）、国税局、人事局、贸易局、统计局、工商局、总工会以及团市委、市妇联等相关部门，应及时向市政府和领导小组办公室上报本部门开展与支持创业的工作方案。

　　制订符合杭州市实际的创业型城市标准，建立完善的创业带动就业统计指标体系和统计制度。与创建充分就业街道活动相结合，2009年开始，将包括全员创业活动指数、创业活动对就业贡献率、创业活动对企业成长贡献率、创业环境满意度、其他整体反映城市创业活力、创业效率以及促进创业带动就业工作成效等指标，作为各级政府、相关部门和责任单位主要工作目标任务，纳入就业工作考核重要内容，强化责任与考核。

　　建立创建创业型城市工作季报制度。各相关部门和责任单位每季度末形成创建工作季报，上报市政府和领导小组办公室。市政府和领导小组办公室不定期进行监督和抽查，确保创建工作有序进行。

　　四、工作步骤

　　（一）宣传启动阶段（2009年1月至2009年6月）。研究并制订创建工作方案，建立和完善目标管理责任制，形成高效运转的工作机制。各有关部门和责任单位要通过多种形式加大宣传力度，在全市营造“鼓励创业”、“和谐创业”的良好氛围。要逐级召开创建国家级创业型城市动员大会，统一思想，明确任务，全面启动国家级创业型城市创建工作。

　　（二）全面实施阶段（2009年7月至2010年9月）。各有关部门和责任单位根据工作计划和实施方案，有步骤、有选择的确定试点部门和试点社区，召开试点现场会，总结交流试点经验。在此基础上，全面推广试点成功经验，贯彻落实创业扶持政策，健全完善创业培训体系，积极开展各类创业服务活动，不断推动创业型城市创建工作出亮点、出成效。

　　（三）总结验收阶段（2010年10月至2010年12月）。根据人力资源和社会保障部制定的创业型城市基本标准，比照创建工作方案和五大创业指标，逐项认真考核，查漏补缺，采取有力措施加以整改完善，确保各项创建目标全部达标，充分做好迎接国家考评考核验收准备工作。市政府将根据考核结果，对工作成效明显的部门予以表彰奖励，对工作不到位、措施不得力的部门进行通报批评。