[江苏]扬州:2009年上半年失业保险统计分析报告

　　2009年上半年，全市失业保险参保人数、扩面人数提前完成上半年工作目标，失业保险基金收入持续增长，失业人员基本生活得到保障。

　　一、2009年上半年失业保险主要目标完成情况

　　（一）参保扩面情况

　　全市目前共有参保职工52.96万人（其中市直21.19万人），比上年末增加2255人。今年失业保险参保人数工作指标为53万人，上半年完成年初省厅下达应参保目标的99.93%。  

　　全市上半年共新增扩面12639人（其中市直新增扩面3050人），扩面续保指标为2万人，目前已完成全年目标任务的63.2% （其中市直完成目标的50.8%）。

　　（二）领取失业金人员情况

　　2009年上半年累计享受失业保险金19773人，比去年同期增加了2717人。6月份全市领取失业保险金人数12114人（其中市直6月份领取失业金5849人），比去年同期增加704人（市直比去年同期增加773人）。全市1-6月累计新增领取失业金9248人(其中市直新增领取失业金4660人)，新增领取人数比去年上半年同期相比增加3548人（其中市直比去年同期增加2172人）。上半年农民合同制工人领取一次性生活补助费1141人，一次性领取失业保险金241人。

　　（三）失业保险基金收支情况

　　近年来，我市失业保险基金收入持续增长。2009年全市的基金征缴收入指标为1.8亿元，今年上半年全市失业保险基金收入1.24亿元（其中基金征缴收入1.2亿元），完成全年指标的66.77％, 6月末全市基金滚存结余2.39亿元。市直失业保险基金1-6月份收入5208万元，完成全年目标的59.8％，基金滚存结余1.73亿元。全市的基金征缴收入比去年同期增加2332万元(其中市直基金征缴收入比去年同期增加804万元)。

　　全市1-6月失业保险基金总支出为7126.6万元，其中用于发放失业保险金的支出为3286.2万元，医疗补助金336.68万元，职工培训补贴336.7万元，职业介绍补贴123.3万元，农合制工人生活补助87.18万元，促进就业的各项支出3200万元。其中市直今年1-6月失业保险基金总支出为2419.5万元，用于发放失业保险金的支出为1616.4万元。总支出比去年同期增加3876万元（市直总支出比去年同期增加743万元）。

　　二、失业保险参保及基金收支情况分析

（一）参保人数变化情况分析

　　我市失业保险参保人数在保持原有参保人数规模的同时，逐步平稳递增。主要原因：各地劳动保障部门近年来加大了失业保险制度的宣传力度，提高了各类单位负责人和职工的参保意识。

目前扬州市的失业保险参保范围分布图(单位：人)

　　随着近年来扬州地方经济的快速发展，各类用工单位的逐渐增多，劳动保障部门在宣传社会保险政策的同时积极把参保扩面作为主要任务来抓，通过积极走访企业，开展各类调研活动，为各类企业和用人单位制订了合理的参保计划。从参保人数的数字变化情况可以看出，虽然近几年的参保人数总的趋势是增长的，但扩面的势头正在逐步变缓，扩面的难度也在加大。

　　（二）领取失业保险金人数的变化分析

　　随着参保人数的逐步扩大，从2008年12月以来，享受失业保险金的人数持续增多。

近年来失业保险金月领取人数变化情况图

　　从领取失业金人数变化情况看，从2007年到2008年上半年，领取失业金的人数是逐步下降的。2007年6月享受失业金的人数为14875人，而到2008年6月为11410人。主要原因是这段时间原有的领取失业金人员在失业期间实现了再就业，减少了领取失业人员。而从2008年下半年开始领取失业金人数明显增多，这其中的主要原因可能是受金融危机影响，我市的出口加工型企业出现生产困难，开工不足的现象，辞退员工较多，导致领取失业保险金的人数大幅增加。另外扬州市区几家大型企业如扬州群发化工、晶来半导体集团、扬光电子的破产重组也直接导致去年年底到今年年初申领失业金人数的大幅上升。虽然从3月份以后领取人数虽然仍维持在较高数值，但由于新增就业人数的增加势头正在逐步减缓，所以领取人数总体趋于稳定，每月的领取人数在12000人上下浮动，表明本地企业受金融危机带来的负面影响正在逐步走向缓和。

    （三）失业保险金基金的收支变化情况分析

　　近几年失业保险基金收入呈上升态势。基金收入增加的原因，主要有以下几个方面：一是加大了征收力度，基金收入显著增长，基金积余稳步上升。近年来，全市扩面工作的重点放在城镇私营企业和事业单位，对城镇私营企业实行养老、失业同步参保，对事业单位实行医疗、失业同步参保。通过与地税、社保、财政之间的联动，确保每月基金的征缴到位，同时通过部门内部之间的协调，通过退档、享受安置补助费等环节制约欠费单位。

　　从失业保险金的支出情况来看，今年上半年我市的失业保险金支出与去年同期相比增加幅度较大，分析其原因主要有以下几个方面：一是六月底各县（市、区）上报了省级调剂金和用于再就业资金的失业保险金数字；二是去年下半年我市调整了失业金的发放标准，失业保险待遇下限调整为居民最低生活保障的1.3倍，即351元/月，而调整前为270元/月；三是去年下半年以来受金融危机的影响，部分企业出现的退工人数的增加，享受失业保险人数较去年有比较大的增加，其对应的发放失业保险待遇也有所增加。

　　三、对当前就业状况的基本研判

　　自去年下半年以来，由美国次贷危机引发的全球性金融危机爆发。此次危机对我国的外贸出口造成冲击，对外贸易受到较大影响。扬州的出口加工型受冲击较大，特别对是劳动密集型企业的影响已经越发明显，部分企业处于停产、半停产状态，还有部分企业破产关闭。在这种情况下，不少企业为了减少人力成本纷纷裁员，导致就业转失业人员增多，领取失业金的人数随之上升。春节过后，各级劳动就业部门举办了多场招聘会，积极帮助失业人员重新再就业，新增领取失业金人数开始减少。

　　针对经济增长趋缓对就业影响有逐步扩大的趋势，结合失业保险工作的特点，目前面临着一些工作难点与问题。

　　 1、社会对失业保险的认知度还不高，部分单位和职工缺乏参保主动性，基金扩面难度加大

　　失业保险扩面困难，一是企业积极性不高，二是职工个人的积极性不高。原因在于：企业按职工工资总额的百分比上缴失业保险金，企业的利润将减少，职工也认为参加失业保险得不到实惠。另外，失业保险没有像养老保险和医疗保险那样建立个人帐户，同样是社会保险，待遇却完全不同，参加失业保险可能“只贡献、不受益”，因而产生了“重养老、轻失业”的现象。目前我市的失业保险基金还存在相当数量的欠费，一是由于多数企业经营不善，效益不佳，亏损严重。二是单位负责人对失业保险认识不足，重视不够，也一定程度影响到失业保险基金的支撑能力。

　　2、失业保险基金的支付形势仍比较严峻

　　受国际金融危机的影响，我市部分外贸、加工类企业订单出现大幅度减少，导致企业出现开工不足的现象，裁员较多，造成领取失业保险金的人数有比较大的增加。市直企业2009年上半年办理退工手续申领失业金的人数为6035人，较去年同期增长了2598人，申领失业保险金人数的增加给基金支付带来较大压力。

　　截至2008年年底，全市失业保险金累计结余1.86亿元。到2009年6月底，全市失业保险基金预计结余2.39亿元。但目前仍有些县（市）处于基金赤字状态，且赤字总数未见有好转，如江都、高邮和宝应。尽管上述地区的失业保险基金当期收支已有节余，但由于几年前企业改制带来的基金赤字较大，故目前仍处于赤字状态。个别地区失业保险基金的支出压力仍然较大，不能扩大支出用于再就业专项基金的安排，对灵活就业人员实施社保补贴以及对特殊就业困难人员进行政府购岗托底安置的做法亦无法落实。

　　四、建议和打算

　　1、加大失业保险的宣传力度和扩面征缴力度

　　继续加大宣传力度，充分利用各种宣传媒体和宣传渠道广泛宣传失业保险条例，使每一位失业人员了解条例中规定的可享受的待遇、权益和应尽的义务及应该遵守的规定。继续加大执法力度，力争将净增就业人数转化为失业保险参保人数，通过“五保合一”的申报机制，加大催缴力度，规范运行程序，健全审核机制，实现“统一基数申报”，防止重养老、轻失业的现象发生。此外，在企业送档时及时清理欠缴费用，维护基金的严肃性，保证基金的失业保障功能。

　　2、加强失业保险金管理水平，严格按照《失业保险条例》的规定使用基金

　　严格按照《失业保险条例》规定，办理失业保险待遇申领手续。目前各地在对失业保险金发放工作的管理上尚有一些偏差，应进一步加强有关政策和规定的学习，认真做好审核工作，把好入口关。严格按照规范加强基金支出管理，增加失业保险基金积累，提高失业保险基金抗风险的能力，进一步促进就业再就业工作的开展。

　　3、进一步扩大失业保险基金的支出范围

　　目前失业保险基金“促就业”的主要形式，是发放“就业扶持补贴”，主要包括失业人员的职业培训补贴、职业介绍补贴以及社会保险补贴、再就业岗位补贴等。根据扬州市政府《关于进一步稳定就业促进就业的工作意见》（扬府发〔2009〕109号）文件的精神，今年将适当扩大失业保险基金的支出范围，对连续5年足额缴纳失业保险费，且在经济困难时期不裁员的企业，积极组织职工到有培训资质的的培训机构进行培训，并取得职业培训合格证书（或职业技能资格证书）的，可由培训机构提出申请，经地区劳动保障、财政部门审核后，按人均不高于300元的标准给与培训补贴；对依据《企业破产法》实施重整企业的无生活保障的职工，经当地政府批准后，可发放一定数额的生活补助费，重整后的企业必须优先录用原企业职工。今年上半年，扬州市劳动和社会保障局联合市财政局、地税局下发的《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的实施意见》（扬劳社〔2009〕8号）文件，各地可根据失业保险基金积累情况及备付能力，报省政府批准，逐步扩大到社会保险补贴、岗位补贴和小额担保贷款贴息等促进就业支出项目。

　　通过上述系列措施，把受国际金融危机带来的影响消除到最小，千方百计稳定就业和促进就业。

【出处： 扬州市劳动就业服务中心 】