云南大旱烤问农业险 森林险遭遇尴尬

　　云南省披露的一组数据显示，截至2009年11月末，该省农业保险实现保费收入2.99亿元，赔款累计2.28亿元。

　　“保险公司在农业保险这块的综合管理费用一般在保费收入的20％-30％，扣除此项，保险公司没有多少利润。”丁说。

　　森林险的尴尬

　　云南保监局提供的数据显示，人保财险从2009年入秋至今，由于旱灾引起的保险事故126件，估计财产损失总计为1132万元左右，预付赔款近80万元；已赔付金额为20.12万元。

　　“目前正在统计的理赔情况里，有的保险品种的责任范围并不包括干旱，因此这类损失不会统计进来。”云南保监局办公室人士说。

　　森林保险便是其中之一。目前云南省森林覆盖率达49．9％，活立木蓄积量达15．48亿立方米，位列全国第3位。

　　去年6月，财政部等部门便明确了江西、福建、湖南三省作为森林保险保费补贴试点省份。此后，保监会的信息显示，广西、吉林、青海、安徽、陕西、重庆等地方政府均要求当地保险机构开展政策性森林保险业务。

　　从各地公开的信息看，森林保险责任可从火灾、暴雨、暴风、洪水、泥石流、冰雹、霜冻、台风、暴雪、雨淞、虫灾等灾害中选择几种，惟独没有旱灾。

　　目前，云南的森林保险主要是火灾保险，当地保监局向本报提供的资料显示，从今年1月至2月，人保财险承保的森林保险中，已有两处受到山林火灾，受灾面积为360亩，估计损失为20万元，具体的赔付金额尚未确定。

　　而截至3月3日，云南省受灾林地总面积3011.89万亩，成灾1399.93万亩，报废509.88万亩，经济损失达29.75亿元人民币。此外，截至3月25日，云南省共发生森林火灾460起，受害森林面积2347公顷。

　　不过，对由干旱而使林木无法生长的公司来说，就没那么幸运。

　　绿大地在3月30日的公告称，由于干旱对苗木生长的影响较大，预计其2009年度经营业绩可能出现亏损。

　　“公司的苗木都是投了保险的，但是只买了森林火灾保险，而且保险公司没有提供冰灾以及干旱方面的保险品种，所以我们公司的损失是没有办法得到理赔。”30日，绿大地证券办一位人士电话里告诉记者。

　　丁少群表示，恐怕之前没人预料到干旱会严重到影响林木的生长这一程度，这也提醒了相关的保险公司，以及投保的种植企业，未来应注意在保险责任中囊括这一因素。

　　3月30日中午，白升伟在电话里略显疲惫的告诉记者，受旱灾影响，其所在公司2009/2010榨季甘蔗收成减少20％左右。白是云南临翔晶鑫糖业有限公司总经理，他表示，更遗憾的是农户们并没参加甘蔗农业保险。

　　去年云南省甘蔗保险承保面积为47万亩，而当地糖业协会秘书长杨运生表示，全省的甘蔗种植面积是450万亩。

　　云南省保监局方面向记者表示，农业保险主要由人保财险承保，当下要高度关注保险覆盖面较高的能繁母猪、奶牛的饮水困难问题，防范大牲畜大面积致死的风险。

　　记者调查发现，在云南省的农业保险中，除了能繁母猪保险覆盖率较高外，种植保险中的甘蔗、橡胶、烤烟的保险覆盖面积并不大。当大灾来临时，农业种植的风险也就难以降低。

　　此外，在基本完成集体林权制度主体改革后，云南正准备大力推进森林保险。不过，略显尴尬的是，这一次的旱灾却并未被囊括在保险责任中。

　　农业保险覆盖面低

　　作为甘蔗种植大省，2008年起，云南通过政府财政、龙头企业、农户三方共同承担保费的方式，在临沧市、西双版纳州启动地方政策性甘蔗保险试点，当年省级财政提供了500余万元保费补贴。

　　该险种的期限为1年，保险责任包括火灾和地震、洪水、渍涝、山体滑坡、泥石流、旱灾、暴风、龙卷风。在保费方面，每亩基本保险金额为600元，每亩保费为25.5元，各方分摊原则为：省级财政承担45％；市级财政5％；县级财政10％；龙头糖业公司20％，种植户20％。

　　截至2009年底，这一保险的承保面积为47万亩，按计划2010年将增加至102万亩，其中地方各级财政将累计投入保费补贴1632万元。

　　杨运生告诉记者，就在前不久，德宏州下属盈江县的24万亩甘蔗，由于干旱以及年初的霜冻影响，获得了230万元的保险赔付。按照这一数字计算，平均每亩的赔付不足10元，甚至低于保费。

　　这显然难以覆盖此次干旱所带来的损失。

　　杨运生透露，在450万亩甘蔗种植面积中，受灾面积达到80％，绝收52万亩，甘蔗损失450万吨，糖的产量减少50万吨左右，甘蔗农户损失12.6亿元。

　　其他经济作物的保险覆盖率同样也不高。

　　截至2009年末，西双版纳橡胶种植面积达368万亩，而橡胶树的承保面积仅为15万亩。当地国营景洪农场一位人士告诉记者，橡胶的受灾面积为26.7万亩，产量将同比减少1万吨。

　　此外，2009年云南省种植烤烟面积569万亩，云南人保财险累计承保326万亩，覆盖面为57％。

　　“从甘蔗保险的补贴看，当地政府支持力度还是很大，但承保面积仍未能迅速扩张，保险公司的成本比较高也是重要原因。”西南财经大学农业保险与农村保险研究中心主任丁少群告诉记者。

　　丁表示，包括其他的农作物保险在内，农业保险由于其种植面积分散、投保户的道德风险较高，保险公司的经营成本自然水涨船高。