“城镇化”养老新命题

　　王桥告诉新金融记者，青岛市于2004年出台的有关建立农村社会养老保险制度的文件规定，村集体土地被征用的，应首先将安置补助费、土地补偿费用于缴纳农村养老保险。对人均耕地不足0.3亩的被征地农民，要适当提高财政补助标准。被征地农民按照该市农村社会养老保险缴费的有关规定，即个人基本养老保险缴费按所在区（市）上年度农民人均纯收入的6%缴纳，村集体和地方财政按相同比例补助。

　　由于我国目前实行的仍是城乡二元结构体制，城乡居民间的各种保障是有很大区别的。农村居民的各种保障多与土地紧密相连，一旦农民失去赖以生存的土地，也就意味着失去了最基本的生活保障。

　　王桥认为，现有制度对于失地农民来说很难有效保障他们养老。“城镇化在占有农民土地的同时能够相应地提供较多就业机会，则可以通过再就业的方式解决失地农民眼前的生计问题，但是对于失地农民的后顾之忧养老问题，现行征地制度还存在诸如法律缺陷、补偿过低、分配不合理、安置方式简单等问题，使得有效解决失地农民养老问题面临诸多难题。”

　　值得注意的是，城镇化的推进对于我国养老保险制度所带来的挑战并不止于此。它不仅涉及未来城镇企业职工和所有劳动者的养老保险，而且还涉及原有城镇居民的养老问题。在考虑解决城镇居民养老的同时，还要注重解决农民的养老保险问题。

　　王桥给出的办法是，应注重城乡养老保险制度的衔接，建立统一的基本养老保险政策和统一的养老保险管理方式，便于人口自由迁移和劳动力流动。

　　分分合合

　　“碎片化”是当前我国养老金制度的一个重要特征。具体而言，就是针对政府公务员、事业单位工作人员、城镇企业职工、农村居民、农民工等不同群体，存在着各自不同的养老金制度。这可以从2011年7月1日实施的《中华人民共和国社会保险法》中觅得一些痕迹。

　　根据该法规定，企业职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。