昆明市加强社区社会保障平台建设工作的实施意见

　　近年来，我市各级各部门认真贯彻落实《关于认真做好我市劳动社会保障和最低生活保障社会化管理服务工作的通知》（昆政发〔2003〕10号）精神，社区社会保障平台建设及社区就业和企业退休人员社会化管理服务工作取得了初步成效。为进一步加强社区社会保障平台的功能建设，全面开展社区社会保障服务工作，提出本实施意见。

　　一、充分认识社区社会保障平台建设的重要作用

　　党的十七大明确提出，"社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。"加强社区社会保障平台建设是社会经济发展的客观要求，是认真贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、构建和谐社会的需要，是政府认真履行公共服务职能、关注民生的需要。只有加快社区社会保障体系建设，着力推进企业退休人员社会化管理服务工作，才能保障社会稳定和国有企业改革的顺利推进，才能在就业、医疗、养老、最低生活保障等方面为广大群众提供便捷的社区社会保障服务。

　　二、社区社会保障平台建设的目标和任务

　　以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推进和谐社会建设，以不断满足社区居民就业再就业及养老、失业、医疗、最低生活保障需要为出发点，以推进企业退休人员社会化管理服务为重点，充分发挥社区社会保障平台的前沿作用，强化服务功能，健全服务网络，整合社区资源，拓宽服务内容。

　　坚持以人为本，着眼于居民多层次、多样化的社会保障需要，特别是对居民最关心、最需要，通过努力又可以解决的问题及时提供服务，为社区居民排忧解难；按照不同类型的社区服务，实行分类指导，既要整体推进，又要解决薄弱环节、重点项目和关键问题；既要坚持采用居民欢迎的传统服务方式，又要善于运用现代科学技术手段，不断提高社区服务水平。通过努力，到2008年底，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社区社会保障服务平台，以不断完善的服务功能、优良的服务质量和管理水平，为社区居民提供全方位的社会保障服务。

　　三、调整充实社区社会保障平台建设工作的组织领导

　　（一）成立由市政府领导任组长，各相关部门参加的昆明市社区社会保障平台建设工作领导小组，负责指导、监督、协调全市社区社会保障平台建设工作。领导小组成立将另行发文明确。各县（市）区政府也要成立相应的领导小组及工作机构。

　　（二）完善各级社区保障平台管理服务机构设置，明确职责任务。

　　四、经费保障

　　（一）各级社区社会保障管理服务机构的人员经费由本级财政安排解决，纳入同级劳动保障行政部门编制预算。

　　（二）各级社区社会保障管理服务机构聘用人员的经费和办公经费按每人年均2.2万元的标准核定，其中聘用工资标准按照不低于当地社区居委会人员生活补贴标准的上限确定。同时，由中介机构或企业与聘用者签订劳动合同，并为聘用人员建立养老、医疗、失业等社会保险关系。所需经费由本级财政安排解决，纳入同级劳动保障行政部门编制预算。

　　（三）根据各县（市）区社区社会保障平台的建设情况，经市劳动保障行政部门检查验收，由市政府给予各级社区社会保障管理服务机构一次性工作启动经费补助。所需经费由市财政安排解决，纳入市劳动保障行政部门编制预算。

　　五、办公场地保障

　　（一）街道办事处（乡镇）社会保障管理服务机构办公场地，由各县（市）区统筹解决。

　　（二）社区社会保障管理服务机构办公场地，按照《昆明市人民政府关于加强城市社区公共服务设施建设的实施意见》（昆政发〔2007〕33号）和《昆明市三年社区建设规划》的有关精神，纳入社区公共服务设施用房中统筹规划、统一建设。

　　（三）企业社区社会保障管理服务机构办公场地。国有企业改制后退休人员移交社区时，除按有关规定交纳相关费用外，按照"物随人走"的原则，企业应将退休人员管理服务机构管理的公共配套设施和现使用的办公设施、设备等非经营性资产，整体移交当地社区管理使用，这部分资产只能用于社区服务，不得用于经营。所移交资产产权无偿划归属地国有资产管理部门。

　　六、加强社区社会保障服务工作队伍建设

　　各级各有关部门要重视各级社区社会保障服务工作人员政治素质、思想素质、业务素质的建设。市、县（市）区劳动保障部门要定期组织对各级社区社会保障管理机构工作人员进行政策、业务和操作技能的培训，不断提高其服务居民、管理社区的能力。要鼓励和吸纳大中专毕业生到社区工作。要进一步加强对社区服务的理论研究，鼓励有条件的大专院校和培训机构开设社区社会保障服务课程，为社区服务培养高素质的人才。鉴于社会保障工作政策性强，为保持社区工作人员的相对稳定，事务所、服务站工作人员需变动的，有关部门应事先征求其所在地区劳动保障部门的意见。

　　七、加强社区社会保障管理服务信息化建设

　　市、县（市）区、街道（乡镇）和社区四级社区社会保障管理服务信息网络系统的建设，要纳入全市信息网络整体规划。建立的原则是：平台共建，网络共用，软件整合，数据资源共享，并纳入全市电子政务重要业务专网建设规划。各级政府要投入资金建设信息网络系统，尽快形成完整的社区社会保障管理信息系统。

　　八、实施步骤

　　社区社会保障平台建设分三步组织实施：

　　第一步，完善政策体系。在今年年底前出台社区社会保障平台建设的相关政策文件；

　　第二步，抓好四个落实。在明年上半年完成社区社会保障平台的布局、调整、充实工作，确保机构、人员、办公场地、经费四个落实。进一步明确管理职责，理顺工作关系；

　　第三步，全面开展社区社会保障服务。2008年建设、开通社区信息网络系统，依托平台全面启动、开展就业及居民养老、失业、医疗保险社区服务工作。同时，加快推进企业退休人员移交社区管理服务，力争用三年的时间基本完成企业退休人员移交社区管理服务工作，逐步形成社区社会保障管理服务的社区"大平台"。

　　九、工作要求

　　（一）各县（市）区政府要把加强社区社会保障平台建设工作作为当前及今后做好社会建设的中心工作统筹考虑，按照社区社会保障服务设施的标准，制定规划，积极筹措资金，切实加大工作力度，力争使我市的社区社会保障服务设施基本达到规定标准。市政府将从2008年起把社区社会保障平台建设工作纳入年度目标考核。

　　（二）各级各有关部门要切实加强领导，认真履行职责，整合现有资源，合理布局，协同配合。劳动保障部门负责就业及居民养老、失业、医疗保险服务等社会保障衔接工作；民政部门负责最低生活保障的衔接工作；涉及职能调整、机构、编制和领导职数增减的，统一由机构编制部门按规定程序和权限专题报批；财政部门负责做好社区社会保障平台建设人员经费和工作经费预算，确保预算经费及时拨付到位；各新闻单位要加大宣传力度，为社区社会保障平台建设创造良好的社会舆论氛围。