打造和谐创业杭州模式　共建共享生活品质之城

　　一、统一思想、提高认识，以高标准、高起点部署开展以创业带动就业工作

　　近年来，杭州市委、市政府立足在做好失业人员和就业困难人员的就业帮扶工作基础上，把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置。通过一系列的探索和实践，依托独特区位条件和资源优势，立足自身文化积淀和城市特色，以大力培养创业能力为抓手，以大学生为重点培育对象，以提供政策支持为重要依托，以创业实训基地、创业孵化基地、创业园为载体，加强创业指导，完善创业政策，搭建创业平台，努力营造让广大创业者想干事、有事干、能干事、干成事的良好创业环境，逐步形成了促进以创业带动就业的"和谐创业"杭州发展模式。

　　二、完善政策，加大扶持，稳步推进以创业带动就业工作

　　我市重点针对就业困难人员、大学生、登记失业人员，不断完善和落实各项创业扶持政策，建立了较为成熟的创业扶持政策体系，多渠道、多层次帮扶更多的创业者实现自主创业。

　　一是给予税费减免政策。对持《杭州市就业援助证》人员、失业人员、大学生从事个体经营或创办企业的，免收管理类、登记类和证照类等行政事业性收费。对从事个体经营以及新办软件生产企业、小型微利企业、高新技术企业、服务业企业、农业企业等，还给予一定的税收优惠政策。

　　二是实施创业资助政策。对持《杭州市就业援助证》人员、登记失业的高校毕业生自谋职业、自主创业的，给予社会保险费补贴。对就业困难人员、城镇复员转业退役军人、登记失业的高校毕业生以及其他城镇登记失业人员自谋职业、自主创业、自筹资金不足的，提供小额担保贷款及贴息，经办银行可以将小额担保贷款利率在基准利率基础上上浮3个百分点，增加的所需经费由市财政全额承担。设立自主创业无偿资助资金，市财政每年从就业专项资金中安排不少于100万元的资金专项用于无偿资助符合条件的就业困难人员在市区创业；大学生创业项目申请无偿创业资助的，经评审可给予20万元以内的资助，去年有73名大学生创业项目通过专家评审获得项目无偿资助401万元。实施创业带动就业奖励政策，享受失业保险金待遇期间自谋职业、自主创业的人员，可以申请一次性领取其未领取完的失业保险金作为创业扶持资金，并对稳定经营并带动失业人员就业的，给予一次性奖励。设立政府创业投资引导基金，分别采取跟进投资、阶段参股形式，加强与风投机构合作，支持初创期科技型项目。海外留学人员带高新技术成果、项目来杭实施转化或从事高新技术项目引进开发的，经评审通过，给予一次性6至20万元创业资金资助；每年有重点地资助留学人员创业项目50个以上。

　　三是提供场地、住房支持政策。对经市劳动保障部门认定的创业园，按规模每年给予主办方5至10万元的补贴；对进园创业的登记失业人员给予场地租金补贴。对经认定的市级大学生创业园，由市财政给予一次性50万元的建园资助。新办的大学生创业企业入驻市级大学生创业园的，两年内由创业园所在地区政府为其提供50平方米以内的免费经营场地。大学生在创业园外租赁房屋用于创业的，两年内由纳税地财政给予一定的房租补贴。创业大学生可按规定申请入住创业人才（大学毕业生）公寓等经济租赁住房；具有博士学位的创业大学生，可按规定申请购买引进人才专项住房。

　　四是提供培训资助政策。在杭高校学生和毕业生、杭州生源的外地高校毕业生、杭州市区的中等职业学校毕业生，参加创办你的企业（SYB）培训、创业实训并取得培训合格证书，且在杭创业、就业的，分别给予每人800元的补贴，其中杭州生源的学生取得技能培训职业资格证书或SYB培训、创业实训合格证书即可予以补贴。

　　三、创新举措，优化服务，系统开展大学生就业创业工作

　　针对大学生有活力、有知识、有激情、有想法的优势和缺乏就业创业经验的特点，近年来，我市不断探索和实践，先后实施了万名大学生实训计划、创业带动就业计划、公共就业服务进高校计划、大学生见习训练计划等九项计划，以及建设杭州市毕业生就业创业网上服务平台的"组合拳"，全面推进大学生的就业创业工作，已逐步形成了较为完善的系统的大学生创业服务。

　　一是大学生创业就业实训培训全面推开。为了帮助大学生迈出从学校到创业的"最后50米"，我市按照"订单（定向）实训、持证上岗、政府资助、促进创业"的要求，对大学生进行创业实训。2008年，全市共认定大学生创业实训机构（含企业实训基地）166家，举办服务外包、信息化人才实训、大学生创业实训和技能培训717期，实训大学生2.5万名。

　　二是大学生创业导师制逐步推进。设立以企业家和有关专家为主的创业导师队伍，全面开展"百名创业导师帮带百家大学生创业企业"活动，单个指导、"会诊"指导、授课指导、"陪伴"指导等指导方式为大学生创业各阶段进行分类指导，帮助大学生在创业道路上少走弯路。目前，我市已聘请了112位创业导师，结对130人，辅导大学生400人，其中86名大学生实现了自主创业。

　　三是大学生创业园区建设进一步加快。出台了《杭州市大学生创业园建设和管理的若干意见》，加快在杭州经济技术开发区、高新技术开发区、国家级大学科技园等区域的大学生创业园建设，为大学生提供直接场地和技术研发、科技孵化、融资、办证、培训、参展等配套服务。

　　四是高校就业创业指导服务不断完善。我市劳动保障、人事等相关职能部门加强与在杭高校密切合作，目前在杭州师范大学、浙江工业大学、中国计量学院、浙江大学城市学院等10所高校建立了"大学生就业创业指导站"，通过校园职业指导、校园招聘、创业培训、校园创业项目展示等服务活动，形成了高校毕业生就业服务长效机制。

　　五是大学生创业氛围日益浓厚。全市通过组织开展"十佳大学生创业之星""创业实训十佳实训机构""十佳大学生创业导师""大学生就业创业论坛""寻找身边的大学生优秀创业者活动""赛伯乐杯"大学生创业大赛等形式多样的活动，营造了社会各界共同关注和扶持大学生创业的社会氛围，鼓励和引导了更多的大学生成功走上了创业之路。

　　四、强化指导，健全机制，深入开展创业指导工作

　　自2002年开始，为鼓励和引导更多有创业愿望的劳动者成为创业者，我市坚持市场化原则，探索建立"政府搭台、企业唱戏、创业者获益"的创业指导工作模式。6年来，专门建立了创业指导中心，搭建了创业指导服务平台，广泛征集创业项目和创业金点子，建立创业项目数据库，通过开展"大展会、走社区、到县市、进校园"等形式多样的项目展示活动，满足各类创业人员的需要；组建了一支高效率高素质的创业指导团队，为创业者提供免费咨询和指导服务；开通创业热线，设立创业指导服务专窗，强化创业跟踪服务；目前已形成了集项目征集、项目展示、专家指导、政策扶持、跟踪服务等一体化的创业指导工作机制。到2008年底，全市共征集创业项目310个，举办各类创业项目展示和洽谈活动38场，参观洽谈29774人次。据初步统计，2004年至2008年，已有291名创业者通过加盟我们的创业项目实现成功创业，吸纳就业率达到了1:2以上。

　　五、开拓创新，扎实推进，全面创建以创业带动就业的创业型城市

　　当前及今后一个时期，由于受国际金融危机等因素的影响，我市的就业形势极其严峻。促进以创业带动就业，充分发挥创业的就业倍增效应，对缓解当前就业压力具有重要的现实意义。下一步，我市将进一步贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，按照国务院关于推动建立创业型城市的部署要求，开拓创新，扎实工作，整体推进，充分发挥环境优势、人才优势、体制优势，抢抓机遇，通过改善服务、创新服务等多种措施，努力营造千方百计想创业、一心一意创大业、齐心协力创成业的浓厚氛围，创建以创业带动就业的创业型城市，构建和谐杭州，努力打造充分就业城市、共建共享"生活品质之城"。

　　（一）建立组织机构。成立由市政府领导负责、市劳动保障局牵头，市工商联、工会、共青团、妇联、残联以及行业协会等共同参与的创业型城市创建工作领导小组，建立联席会议制度，明确目标任务和工作职责，及时研究解决促进创业带动就业工作中的重大问题，建立上下联动、部门配合、各界关注、齐抓共管的一套行之有效的促进创业带动就业工作机制。

　　（二）制定工作规划。按照国家创建创业型城市的总体规划和要求，我市结合实际，制定杭州市创建创业型城市的整体工作规划。总体上分三个阶段：第一阶段，2008年，计划筹备阶段，总结我市促进创业带动就业工作，申报创建国家级创业型城市，并积极研究部署各项工作，目前这个阶段工作已顺利完成；第二阶段，2009年至2010年，全面实施阶段，明确创建创业型城市目标任务，并全面组织开展各项工作；第三阶段，2011年，验收总结阶段，总结创建创业型城市工作，并认真组织迎接国家级创业型城市评估。

　　（三）完善政策体系。针对创业者不同特点，进一步扩大创业扶持对象，增加扶持项目，加大扶持力度，不断完善创业培训、项目推荐、资金资助、场地资助、创业吸纳就业奖励等一系列政策举措，形成具有"帮扶长效、覆盖面广、含金量高、门槛降低、制度健全"特点的杭州市促进创业带动就业政策体系。

　　（四）加大资金投入。合理调整财政支出结构，加大促进创业资金投入，设立促进创业资助专项基金，并加强资金使用绩效考核评估，确保创业培训补贴、创业资助补贴、创业奖励补助等各项促进创业的扶持政策真正落实到位。

　　（五）搭建服务平台。成立市、区、街道、社区四级创业服务机构，明确各级创业服务组织工作职责、服务内容、规章制度等，进一步健全创建创业型城市组织体系，完善服务功能，优化服务举措，为广大创业者提供便捷、优质的一条龙创业服务。