2017年南昌新农保缴费标准政策,南昌农村合作医疗补助标准2017

2017年南昌新型农村社保缴费政策，2017南昌农村社保缴费标准，南昌农村社保新政策2017。
南昌县新农保试点的政策亮点

为了更好落实新农保这一惠民政策，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)和《江西省新型农村社会养老保险试点实施办法》(赣政发[2009]26号)的文件精神，并结合本县实际情况，南昌县人民政府制定了《南昌县新型农村社会养老保险试点实施方案》。《南昌县新型农村社会养老保险试点实施方案》中，体现出了七大亮点：

一是目标步骤明确可行。提出了“一年试点，两年面上推开，三年基本实现全覆盖”的目标，2013年实现对农村适龄居民的基本全覆盖。积极探索开展新农保的新路子，建立开展新农保的的示范典范，按照“有创新、有特色、出经验、创典型”的要求，“多发现，多总结，多提升”，争取试点工作在全省有位、全国有名。

二是合理设置缴费档次。根据实际经济状况实行低标准入口，并增设缴费档次，满足不同层次人群需要。参保人员个人缴费标准分为100元、200元、300元、400元、500元5个档次，增设一个不高于2000元的浮动档，参保人可以根据自己的经济承受能力选择不同的缴费档次。根据南昌县农民的实际收入，在宣传导向上倾斜低水平缴费参保，让绝大多数农民第一时间进入保险范围，缴得起费，保障水平适中，使农民不致脱离土地保障和家庭保障，也不会给财政带来过大压力。

三是实行个人缴费、政府补贴、集体补助等多渠道筹资方式。除了按照标准自由选择缴费标准自主缴费外，还实行政府补贴，对基础养老金实行全额财政补助，对参保人个人账户进行梯度补贴，每人每年补贴30到50元不等。不仅如此，政策还鼓励有条件的村集体应对参保农民给予补助，补助标准由村民委员会民主确定，鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人为参保农民缴费提供资助。但为了避免类似老农保的集体补助过分集中个别人的情况发生，对集体补助做出了每人每年不超过2000元，总额不超过40000元的限制。

四是体现鼓励长期缴费的原则。根据国家和省市关于新农保试点工作的政策要求，为增强政策吸引力，鼓励农民长缴多缴，实施方案要求基础养老金为每人每月55元的基础上，对于连续缴费15年以上的每增加一年，加发基础养老金1元。

五是发放丧葬补助金，体现制度人性化。方案规定，参保人员在领取养老金期间死亡的，从其死亡的次月起停发养老金，将其个人账户本息余额一次性退给其法定继承人或指定受益人，同时根据其缴费时间的长短，支付300至1200元不等的丧葬补助金。

六是重点向困难群体政策倾斜。方案规定对农村重度残疾人等缴费困难群体，政府为重度残疾人代缴100元养老保险费，帮助他们纳入社会保障覆盖范围，减轻了负担，摆脱生活困境，实现老有所养。

七是新老制度有衔接。对已经参加老农保还未达到领取年龄的人员。其原个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保标准继续缴费，待符合规定时享受新农保待遇。对已参加老农保，60周岁且已领取老农保养老金的参保人。原待遇不变，可直接享受新农保基础养老金。

这种“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的新型农村社会养老保险的制度设计是按照一切从实际出发的原则精心设定的，极大的提高了南昌县农民的参保积极性，参保缴费热情高涨。截至2011年7月，我县新农保参保人数达46万余人，参保率达到85%以上。其中，参保缴费人员38.1万人，收缴养老保险费7856.1万元;领取养老金人员8.2万人，累计发放养老金4482.4万元。参保人数、新农保基金征缴和发放总量在全省24个试点县(市、区)中名列前茅，受到上级领导的充分肯定和农民群众的广泛好评。

新农保试点中存在的问题和困难

组织发动和农民的广泛参与，仅仅是新农保工作万里长征的第一步，需要总结经验，破解难题，稳步推进。在南昌县这样农业人口大县，农村人口流动大，农村居民身份复杂、居住分散的现实条件下，新农保工作的推动既面临制度构建方面的问题，也面临相当大的管理和操作难题。

(一)情况复杂扩面难。

一是面广人多动员难。该县16至59周岁的农业人口有46万人，是其他试点县适龄参保人口的几倍，政策宣传、动员参保等工作量大面广，情况复杂，需要投入更多的人力、物力、财力。

二是政策宣传不到位、政策执行简单化。南昌县存在子女不愿参加捆绑缴费的问题，究其原因，就是政策宣传不到位、政策执行简单化。如子女为接近60岁的父母参保捆绑缴费的政策本意是只要子女自己参加新农保，是在为自己养老进行积累，其父母在年满60岁即可领取养老金。而政策实施中往往理解为子女需为父母缴纳养老保险费，致使一些乡镇因种种原因难以推行，构成了新农保制度实施中的一个新难题。这既有经济方面的原因，又有文化教育方面的欠账。作为一个尊老文化悠久和家庭保障传统深厚的国度，应当因势利导，在机制设计中鼓励子女为父母缴费，政府予以一定程度的缴费补贴，既可弘扬孝文化的传统，稳固家庭保障的传统优势，又有助于更好推进新农保制度。

三是农民对政策的稳定性及持续性的顾虑阻碍扩面进展。农民参加新农保，不能排除的一个顾虑是对政策的稳定性及持续性的顾虑问题，有的农民以为试点就是试试看，新农保说不定也会重蹈老农保的覆辙;有的农民担心新农保缴费会越来越多，以后逐年增加经济上承担不了。还有的农民是抱着侥幸的心理，以为新农保会像之前的一系列优惠政策一样，如国家不仅取消农业税，还给农民种粮补助等各种补助，农民以后也不需要再缴新农保费了，直接享受养老金。类似这样对国家政策稳定性和持续性的怀疑在一定程度上阻碍了参保进度。

四是统筹协调推进难。从政策层面来看，多缴多得，但多缴补贴的比例更低，新农保养老金待遇不高，吸引力不大。不少在外务工的农民参加了城镇基本养老保险也不愿意参加新型农村社会养老保险;有的农民家中尚无60岁以上的老人，且认为自己不到45周岁，等政策稳定后再缴不迟等等各种问题使得新农保在总体上统筹协调难以把握。

五是农村人口变迁较大，户籍管理弱化，参保工作难以全部落实到位。改革开放后，农村人口流动和变迁较大，一是外出务工人员较多，有些甚至出国打工，已经多年没有回乡也没有音信;二是有很多空挂户，只有户口不见人;三是近年农村户籍管理有所弱化，统计数字与现实不符。这些都造成应参保人数难以全部落实到位，参保率难以达到更高水平。还有些本已迁出当地的农户，听说国家给钱后又往回迁，增加了工作困难。

(二)农民参保转移接续难。

一方面是与其他社会养老制度的对接难。新农保制度与城乡养老保险制度、失地农民养老保险、农村居民最低生活保障制度目前还无法对接。这是一项政策性极强、操作较为复杂的工作，需要将对接工作做实做细，有利于新农保制度的顺利推进，也有利于增强农民对这一制度的理解度和满意度。

另一方面是跨地区间养老保险制度对接不完善。南昌县是一个劳动力流动较多较频繁的县，很多在外务工人员在工作地参加了城镇社会基本养老保险，这部分人回到农村后，政策之间缺乏有效对接。还有一部分人群，比如，已满16周岁的农村女性，她们未出嫁前在父母家参了保，出嫁后到外地又还没有实行新农保制度，她们的养老保险又该如何接续。

(三)配套政策不完善。

各地新农保试点刚刚起步，相关政策配套亟待完善。南昌县虽然出台了新农保的试行办法，对组织动员方面发挥了积极作用。但相关配套政策滞后，亟待出台新农保财务制度，新农保基金管理办法等相关配套政策。在具体操作规程方面存在漏洞，如农村贫困残疾人审定条件，参保登记缴费程序的手工操作不够规范，数据保存存在缺陷。一旦出现农民退保或到领取养老金时，可能存在隐患。

(四)个人缴费意愿不高且存在逆向选择。

新农保作为一种自愿性保险，存在着逆向选择。参保人员更倾向于选择较低的缴费档次、较低的费率、较短的投保年限投保，以便相对于自己缴费来说获得更多的基础养老金，即投保人沿着对自己有利而不是对举办者有利的方式去投保。尽管制度设计的总体思路是“多投多保、少投少保、不投不保”，但基础养老金并不与自己缴费成正比。在“新农保”试点中，呈现出个人缴费意愿不高与逆向选择并存的现象，首先是中青年的参保意愿不足，45岁以上的农村居民参保者较多，其他年龄段的人则只要有可能就倾向于不参保，即使参保也多选择最低档次即每年100元的缴费，目前南昌县选择最低100元档次缴费占80%以上。出现这种现象主要有两方面的原因，一方面农村居民存在短视，不过多考虑未来生活的状况，只要缴够年限，老年有养老金拿即可。另一方面“新农保”中缴费档次及补贴制度的局限性。作为新农保一项激励制度，政府对农村居民个人账户实行多缴多补，这一规定满足了保险中“权利与义务对等”原则，逻辑上满足“激励机制”理论。但这一规定忽略了农村居民中经济困难的群体，多缴多补，对于无力缴费的农民是不公平的，不同档次缴费标准下替代率存在固定的比例关系，选择最高档缴费标准时的替代率水平是选择最低档缴费标准的数倍。因此，缴费年限相同时，选择高档次缴费标准的参保人个人账户待遇水平远远高于选择低档次缴费标准的参保人，不利于弥补贫富差距，发挥社会保障的再分配功能。

(五)集体补助难以到位，降低参保人员养老金待遇。

集体补助符合社会保险筹资多元性的原则，是社会保险的内在要求，即国家、集体、个人三方合理负担。在我国并不富裕的农村建立社会养老保险制度，既要从国情出发，又要遵循社会保障制度的一般原则。其二，有利于维护农民的利益，提高保障水平。但从目前该县情况来看，绝大部分村没有能力给参保人员提供集体补助。但南昌县目前基本上没有集体为参保人补助的情况。

(六)新农保基层管理平台脆弱，管理能力严重不足，难以支撑繁重的管理任务。

农村养老保险管理平台的建设长期滞后，既表现在人员编制缺位、资金投入严重不足、管理工具设施落后，又表现在管理人员业务能力、政策水平等方面的严重不适应，信息平台严重滞后。要想2013年新农保达到全覆盖，新农保制度推进中管理平台构建和管理能力提升，必然构成新农保制度能否顺利推进，达到预期政策效果的关键性约束条件。必须根本扭转人力资源和社会保障部门重政策制定，轻管理实施和基层平台建设的被动局面，实现新农保制度的管理创新，技术创新及服务创新。

(七)新农保基金收缴和基金保值增值不到位影响新农保的顺利推行。

南昌县的新农保保费和养老金由该县农业银行代发，制度平台、管理平台、技术平台亟待加强。目前的机构网络对于待遇领取等无法做到简单、便捷、安全。更为严重的是，按现行基金管理办法，参保人员个人账户储蓄利率按一年期活期存款利率计入个人账户，长期如此，恐引起账户亏空，极有可能重蹈城镇职工基本养老保险制度转轨过程中出现的严重的个人账户空账和养老金筹资缺口问题。

(八)与城镇职工养老保险相比，养老待遇相对较低，政策吸引力不够。

新农保作为解决农村居民养老的重要制度保障，为农民的养老破解了后顾之忧，但与城镇职工养老保险制度相比，其养老待遇仍有差距，消弱了其政策吸引力。根据南昌县新农保试点方案测算，每年交费2000元，60岁后每个月可以领276元;如果参加职工养老保险，每年交费4000元，60岁以后可以领到800元以上，明显高于新农保的养老待遇。

新农保试点扩面工作的对策与建议

从南昌县的试点情况来看，其在新农保组织发动、周密部署上取得了较好的效果，但也存在制度上、管理上的难题。如何在新农保试点扩面的下一步工作中，建立更加健康的运行机制，是个必须思考的问题。

(一)提高认识，转变观念。

一是要从战略的高度和长远的眼光谋划新农保，提高对农村养老问题重要性的认识。

各级政府和村民委员会应当对农村养老问题有一个正确的认识，决不能将养老仍然看成是一家一户的事情。老龄化是大势所趋，势不可挡，家庭养老势单力薄，难以为继。第六次人口普查统计，2010年，江西省60岁及以上人口为509.77万人，占总人口的11.44%。同2000年第五次人口普查相比，60岁及以上人口比重上升了2.08个百分点，人口老龄化速度呈现明显加快的趋势。可以想象，如果不从现在起给农民进行物质积累，再过二、三十年，农民的养老问题可能成为威胁农村社会安定的头号问题。“银发浪潮”不仅仅会冲击城镇，更将猛烈地冲击社保基础相对薄弱的农村。如何防止农村老年人陷入贫困，“防洪”比贫困到来后的“抢险”更加重要。因此，我们要充分认识建立农村养老保障体系的重大意义、存在问题、潜在危机，消除长久以来人们在思想认识层面上对农村养老问题的片面认识。

二是从农村人口的实际情况出发，改变传统养老观念，适应新条件下养老机制的转变。

随着工业化和城市化进程的加快，养老模式正在发生变化，养老观念需要随之转变。其一，改变完全依靠后代养老的观念，树立多方式多渠道的养老观念，包括依靠社区、依靠个人、依靠土地等等，这样可以减轻家庭养老的压力;其二，改变只有儿子才能养老的观念，打破赡养责任中的性别划分，使女儿和儿子共同承担养老的责任;其三，改变合居才养老、分居则不管的观念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改变责任义务关系。子女要一如既往地尊敬和赡养父母老人。此外，应进一步强化青少年一代的尊老爱老意识，努力维持家庭养老制度，为迎接老龄化的更大冲击创造雄厚的人力资源条件。

(二)加强资金的管理与监督是建立新农保的可靠保障。

一方面确保资金安全。新农保基金是农村居民的“养命钱”，要把确保基金安全放在第一位。为确保新农保基金安全和合理使用，无论是政府补贴、个人缴费还是集体补助和其他社会经济组织资助，全部纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算;新农保各项养老金待遇均从新农保基金中列支。

另一方面要确保资金实现保值增值。如何管理和运作好筹集到的新农保资金，使其能够保值增值，是农民最低生活保障资金管理的一大难题。如果将资金长期处于闲置状态，不仅是资金的极大浪费，而且也难以保证资金的收支平衡。资金的增值我们可以具体用于两方面，一是直接以增加基础养老金的形式补贴给农民，二是解决新农保业务工作经费的问题。要做好资金的保值增值工作，通常的做法是将资金投入经营活动，用于各种形式的投资，如存入银行或购买国债、投资国家重点工程、开办工厂、矿山等各种经济实体，委托投资公司进行投资，收取委托租金，等等。总之，在保证资金专款专用的前提下，在充分考虑资金的安全性和流动性的基础上，通过各种合法渠道进行周转实现其保值增值。

另外，根据常识，资金的统筹层次越高，其安全性也就越有保障，因此，在全国范围内推开新农保后，可实行新农保基金的更高层次统筹，不仅有利于基金的安全保障，也有利于充分发挥基金的作用，实现基金的保值增值。

(三)统一的新农保信息系统支持是新农保扩面工作开展的重要手段。

面对巨大的资金流、信息流和业务流，目前该县基层经办机构现有的EXCEL电子表格管理的模式很难适应日常工作的要求，突出表现在以下两个方面：一是现有的工作平台无法适应新农保的发展趋势。随着社会保险制度的不断完善和覆盖面的不断扩大，参保人数倍增，电子表格已无法承受几十万记的数据量的统计、查询、核对等基础业务工作，个人帐户及时自动计息和养老金待遇标准核算也不能及时办理，严重影响工作效率。二是用电子表格记录参保人员信息安全防护功能差，存在很大的安全隐患，不利于个人账户的安全。

(四)商业保险机构参与新农保试点是新农保工作的必要探索。

南昌县新农保试点以来，在推进基本公共服务均等化，实现农民老有所养和增加农民收入等方面发挥了重要作用。但是，试点工作中也暴露出经办力量不足、基金管理体系不完善、监督管理职能不明确、基金收益率水平偏低等问题。《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》明确表示，试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。这是保险机构参与新农保试点工作的重要政策依据。为了把新农保这项惠农政策落实好，应当充分发挥保险机制的独特作用，鼓励试点地区按照公益性和市场化相结合的原则，采取政府制定规则并委托和督办的方式，委托有资质的保险机构提供相关服务，发挥商业保险机构的专业优势，开展新农保宣传推广、保险基金管理、风险精算与管理咨询和健康养老保险培训等，切实降低新农保制度的运行成本，让农民享受更为及时、高效的养老保险保障服务。推动保险机构以参与新农保试点为契机，全面推进农村保险保障体系的建设。鼓励保险机构在参与新农保经办工作的同时开展补充养老保险、附加保险和涉农财产保险等业务，形成新农保与其他涉农保险多元保障相统筹的模式，增强农民的抗风险能力，进一步提高农村社会整体保障水平。

(五)建设多层次的农村养老保险体系是必然趋势。

以参保农民每年缴纳保费2000元不变，政府补贴50元不变，假定个人账户中不含其他补助的情况下，参保农民15年缴费后个人账户总额为30750元，根据《南昌县新型农村社会养老保险试点实施方案》个人账户养老金的月计发标准计算，个人账户养老金每月221元。因此，参保农民养老保险待遇为55元基础养老金以及221元个人账户养老金之和，即276元。2010年，南昌县农村居民人均纯收入7400元，月人均纯收入为617元。从而新型农村社会养老险的养老金替代率为276/617，即44.7%(养老金替代率=退休后退休金/退休前工资)。根据专家测算，当养老金替代率低于50%的时候，老年的生活将会困难。新农保保障水平较低，这也是从南昌县农村实际出发的现实之举。在保障农村居民基本生活的基础上，构建以新型农村社会养老险、家庭养老、土地养老为基础，个人储蓄养老、社会福利、社会救助等为补充的多支柱、多层次的农村养老保险体系，以更好地保障和提高农村老年居民的基本生活。