社保代理：方兴未艾 其势可观

　　人才自由流动是动因中介机构市场化是动力

　　记者：社保代理在我国经历了一个怎样的发展过程？

　　李天国：我认为，可以从3个角度分析我国社保代理的缘起及发展：

　　首先，改革开放后外企用工的强制派遣。改革开放之后，外企进入中国，出于意识形态、安全、涉外事务等诸多考虑，我国采取了成立专门的外企服务机构，由外企服务机构负责招用工并派遣到外企工作的做法。1979年底，北京市友谊商业服务总公司———北京外企人力资源服务有限公司（FESCO）的前身，就是在这种背景下诞生的。FESCO、中智、上海外服等，早期都是在那个时代外企用工特有政策背景下崛起的，后来成长为大型的人力资源服务机构。

　　其次，劳动人事改革及流动人员公共服务。我国长期以来实行劳动和人事相分离的制度，在计划经济向市场经济转轨过程中，人才逐步从单位人变成社会人，人才流动也开始变得普遍，劳动和人事这两方面都产生了相应的变化。1983年，我国在沈阳成立首家人才流动服务机构，开始为社会提供档案管理服务。1991年，我国正式开始企业职工养老保险制度改革后，社保问题逐步变得突出。1993年，党的十四届三中全会提出了劳动力市场的概念，人才服务的市场政策逐步放开。在此背景下，各地公共就业服务机构都提供相应服务。原人事口的“人才服务中心”针对编制外聘用人员、流动人员等提供“人事代理”服务；原劳动口的“职介服务中心”针对流动人员、失业人员等提供“劳动保障事务代理”服务，解决了档案、工龄和社保等一系列问题。