养老保险基金不承担也起不到调节股市功能

　　人力资源和社会保障部22日召开新闻发布会，通报2015年第四季度人社工作进展情况。   　　李忠指出，去年8月国务院印发了《基本养老保险基金投资管理办法》，之后人社部会同有关部门成立了工作小组，制定了工作方案，明确了具体工作任务、部门分工和时间要求，重点围绕委托投资合同范本、基金归集划拨流程、财务会计核算细则、投资风险管理政策、信息披露和报告制度等配套政策办法、工作细则的制定，积极推进有关工作。   　　李忠称，与此同时积极与有关省份联系，了解委托意愿、委托计划、时间安排等情况，做好与地方的对接工作。以上两方面工作是一个整体，需要统筹研究，目前正在按照计划推进，已经取得了阶段性进展。李忠表示，下一步将抓紧修改完善相关配套政策，征求各地意见后正式实施，确保今年启动投资运营的目标如期实现。   　　对于养老保险基金入市和股市涨跌的关系，“我可以明确地说，市场传言不符合实际。我们多次强调，养老保险基金是老百姓的养命钱，确保基金的安全始终是我们第一位要考虑的问题，其市场化投资运营的根本目的也是为了实现基金的保值增值。”李忠称，养老保险基金作为资本市场众多参与者之一，并不承担调节股市的功能和责任，也起不到这样的作用。   　　李忠指出，同样，资本市场也没有对养老保险基金提供特殊渠道、作出特殊安排。养老保险基金投资股市主要委托市场机构操作，由其按照市场统一规则进行交易，政府并不直接运营。而且按照《基本养老保险基金投资管理办法》的规定，养老保险基金投资股市也需要遵循公平交易的原则，不得损害中小投资者利益，如果出现从事内幕交易、利用未公开信息交易、操纵市场等违法行为，将依法予以处理。   　　李忠就养老保险基金何时入市表示，目前相关部门正在研究制定投资办法的配套政策措施，这些配套政策出台后，各省区市就可以陆续启动委托投资程序，将地方养老保险基金委托全国社保基金理事会进行投资，进展快的年内就可以启动。   　　李忠明确，这个投资并不等同于“入市”，委托投资开始的时间与“入市”的时间也不能划等号，投资办法也规定了养老保险基金投资可以有银行存款、债券、股票、基金、养老金产品、重大工程、重大项目、企业改制上市等20多种产品和渠道，投资股市只是其中一类选择，同时养老保险基金投资股市主要是委托市场机构进行操作，由其根据市场情况自行确定股票交易时点，政府并不直接操作。